Дело № 5-44/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 октября 2011 года ст. Обливская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Ищенко В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, работающего первым заместителем Главы Администрации <данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 2000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Ищенко В.И., являясь первым заместителем Главы Администрации <данные изъяты>, не выполнил в установленный срок законное предписание Северного отдела государственного экологического контроля Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов (далее – Северный отдел Ростоблкомприроды) за № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства, а именно: не обеспечил организацию утилизации бытовых отходов и промышленных отходов на территории муниципального образования «<адрес>», не разработал мероприятия по организации объектов размещения отходов на территории района в соответствии с природоохранными и санитарно-эпидемиологическими требованиями; не разработал документацию на площадки размещения ТБО, не определил балансодержателя объектов размещения ТБО, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Ищенко В.И. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом по месту работы и месту регистрации (л.д. 19, 116), сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил. Дело рассмотрено в отсутствие Ищенко В.И. в порядке части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Несмотря на неявку Ищенко В.И. в судебное заседание, вина Ищенко В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалам дела.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №, составленному главным специалистом Северного отдела Ростоблкомприроды Ю.Г., Администрация <данные изъяты>, первым заместителем Главы которой является Ищенко В.И., не выполнила в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила организацию утилизации бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «<данные изъяты>»; не разработала мероприятия по организации объектов размещения отходов на территории района в соответствии с природоохранными и санитарно-эпидемиологическими требованиями; не разработала документацию на площадки размещения ТБО, не определила балансодержателя объектов размещения ТБО (л.д. 3).

В соответствии с имеющимся в материалах дела приказом начальника Северного отдела Ростоблкомприроды А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести проверку в отношении Администрации <данные изъяты> на предмет обеспечения охраны окружающей среды (л.д. 4-5).

Согласно имеющегося в материалах дела акта проверки за № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: Администрацией <данные изъяты> не обеспечена организация утилизации бытовых и промышленных отходов, что является нарушением ст. 7 п. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»; отсутствуют мероприятия по организации объектов размещения отходов на территории района в соответствии с природоохранными и санитарно-эпидемиологическими требованиями, что является нарушением ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ; не разработана документация на площадки размещения ТБО, не определен балансодержатель объектов размещения ТБО, право муниципальной собственности на объекты размещения ТБО не зарегистрировано, что является нарушением ст. 11, ст. 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (л.д. 6-9).

Также в материалах дела имеется предписание Северного отдела Ростоблкомприроды от ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно данному предписанию, Администрации <данные изъяты> предписано устранить нарушения в области охраны окружающей среды, а именно: обеспечить организацию утилизации бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «<данные изъяты>»; разработать мероприятия по организации объектов размещения отходов на территории района в соответствии с природоохранными и санитарно-эпидемиологическими требованиями; разработать документацию на площадки размещения ТБО, определить балансодержателя объектов размещения ТБО. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Таким образом, проведение указанных мероприятий направлено на устранение нарушений, выявленных при проверке соблюдения требований законодательства.

В материалах дела также имеется приказ начальника Северного отдела Ростоблкомприроды А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым постановлено провести внеплановую проверку в отношении Администрации <данные изъяты> на предмет обеспечения охраны окружающей среды (л.д. 11).

Согласно имеющегося в материалах дела акта проверки за № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки выявлено, что п. 1, 2, 3 предписания № выданного Администрации <данные изъяты>, не исполнены, отчет в установленный срок не предоставлен, данное нарушение допущено первым заместителем Главы Администрации <данные изъяты> Ищенко В.И. (л.д. 12).

Согласно распоряжению Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении обязанностей между Главой Администрации района, его заместителями и управляющим делами» (л.д. 89-102), первый заместитель Главы Администрации <данные изъяты> ведет вопросы коммунального хозяйства, курирует работы по разработке и осуществлению необходимых мер по обеспечению эффективного и стабильного функционирования ЖКХ. В материалах дела также имеется экземпляр предписания Северного отдела Ростоблкомприроды от ДД.ММ.ГГГГ за № с визой Главы Администрации <данные изъяты> «Ищенко В.И. Организуйте исполнение. ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. 103).

Положения распоряжения Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении обязанностей между Главой Администрации района, его заместителями и управляющим делами» (л.д. 89-102) могут интерпретироваться как допускающие возложение на первого заместителя Главы Администрации <данные изъяты> Ищенко В.И. обязанностей по исполнению предписания Северного отдела Ростоблкомприроды от 18.04.2011 г. за № 30/04.5, поскольку соответствуют природе должности, занимаемой Ищенко В.И., его функциям и статусу.

В судебном заседании главный специалист Северного отдела Ростоблкомприроды Ю.Г.. пояснил, что первым заместителем Главы Администрации <данные изъяты> Ищенко В.И. как лицом, курирующим направление развития ЖКХ в Администрации <данные изъяты> не было исполнено предписание Северного отдела Ростоблкомприроды от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Оценив совокупность указанных доказательств, суд считает факт совершения правонарушения и вину Ищенко В.И. установленными.

Предписание Северного отдела Ростоблкомприроды от ДД.ММ.ГГГГ за № носит конкретный характер, содержит ссылку на законодательные акты.

Действия Ищенко В.И. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 114-ФЗ) за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие смягчающих административную ответственность Ищенко В.И. обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отягчающие административную ответственность Ищенко В.И. обстоятельства также отсутствуют.

Суд также учитывает финансовое положение и личность виновного, характер совершенного правонарушения.

Суд руководствуется общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении Ищенко В.И. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном данной санкцией, то есть в сумме 1000 рублей, что соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, степени вины Ищенко В.И., является соразмерным содеянному и отвечает принципу справедливости юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Ищенко В.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа – УФК по РО (Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации области),

КПП – 616301001,

ОКАТО – 60401000000,

ИНН – 6163060550,

р/с – 40101810400000010002,

к/счет - отсутствует

Наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону,

КБК – 841 1 16 25050 01 0000 140,

БИК – 046015001

В поле «назначение платежа»: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области окружающей среды