Дело № 5-2/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 01 февраля 2012 года ст. Обливская Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Петренко Т.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Украины, русской, замужней, не работающей, инвалидности не имеющей, проживающей по адресу: Ростовская область, .........., <адрес>, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, УСТАНОВИЛ: Петренко Т.Ю., ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 минут, по <адрес>, <адрес>, <данные изъяты> Ростовской области, являясь гражданкой Украины, в нарушение правил, установленных Федеральным законом РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», проживала на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания, не покинув территорию РФ с ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушила режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Петренко Т.Ю. в судебном заседании согласилась с указанными обстоятельствами, просит не применять дополнительную меру наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Пояснила, что прибыла на территорию Российской Федерации из Украины в 1996 году, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, <адрес>, штамп о прописке стоял в паспорте гражданина Украины, выданном ДД.ММ.ГГГГ в ОВД <данные изъяты> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она произвела обмен данного паспорта в Генеральном консульстве Украины в <адрес>. В новом паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства. В <адрес> она проживает с матерью и дочерью, 1999 г.р., мать в силу заболевания и возраста нуждается в постоянном уходе. Миграционной карты у нее нет. Вина Петренко Т.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо пояснений самой Т.В., подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным инспектором ТП в <адрес> МО УФМС России по Ростовской области в <адрес> П.В., в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 40 мин. по адресу: Ростовская область, <данные изъяты>, <адрес>, <адрес> выявлена гражданка Украины Петренко Т., которая находится на территории РФ без документов, подтверждающих право пребывания, тем самым нарушает нормы ст.ст. 20-23 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и ЛБГ», не покинув территорию РФ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); - объяснением Петренко Т.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она проживает на территории РФ нелегально (л.д. 4); - копией паспорта гражданина Украины серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Генеральным консульством Украины в <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на имя Петренко Т. В паспорте имеются штампы Генерального консульства Украины в <адрес> о прибытии в РФ на постоянное проживание ДД.ММ.ГГГГ в безвизовом режиме, принятии на консульский учет (л.д. 5); - копией паспорта гражданина Украины серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <данные изъяты> <адрес>, в которой имеется штамп о постоянной прописке по <адрес>, ст. <адрес>. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В Дагомысском 23 июня 1992 года Соглашении между Российской Федерацией и Украиной «О дальнейшем развитии межгосударственных отношений» стороны подтвердили приверженность принципу открытости государственных границ определением правил безвизового режима передвижения граждан обоих государств. Соглашением Правительства Российской Федерации и Правительства Украины «О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины», заключенным 16 января 1997 года в г. Москве, установлено, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания и регистрации, действующих в этом государстве. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в РФ является паспорт иностранного гражданина, либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. для подтверждения законности своего пребывания в РФ иностранный гражданин должен иметь миграционную карту. У гражданки Украины Петренко Т.Ю. миграционная карта отсутствует. В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», иностранный гражданин либо лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации. Таким образом, гражданка Украины Петренко Т.Ю. нарушила режим пребывания иностранного гражданина, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Таким образом, в судебном заседании установлено, что у Петренко Т.Ю. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. отсутствуют документы, подтверждающие ее право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Таким образом, факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен, как установлена и вина Петренко Т.Ю. Действия Петренко Т.Ю. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие смягчающих административную ответственность Петренко Т.Ю. обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Петренко Т.Ю., также не имеется. Суд руководствуется общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Суд также учитывает личность правонарушителя, ее финансовое положение, характер правонарушения. Санкцией ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении Петренко Т.Ю. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Что касается применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, то суд приходит к следующему: Как установлено в судебном заседании, Петренко Т.Ю. проживает на территории РФ совместно с нетрудоспособной матерью и несовершеннолетней дочерью. Суд принимает во внимание, что исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, то есть для Петренко Т.Ю. повлечет невозможность общения с семьей. Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим, решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административного правонарушения в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация. Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо вдемократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Таких данных материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности не применять к Петренко Т.Ю. дополнительное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать Петренко Т.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья________________ Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа - Управление ФМС РФ по Ростовской области, КПП - 616401001, ОКАТО - 60240000000, ИНН - 6164242352, р/с - 40101810400000010002, Наименование банка - ГРКЦГУЦБ РФ по РО, КОД - 19211690050050000140, БИК - 046015001, Наименование платежа - административный штраф