г. Нязепетровск 17 мая 2010 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Ерофеевой И.А.,  

С участием помощника прокурора ... Паутова К.В.,

при секретаре Кравцовой Ю.Н.,

С участием ответчика Лемтюгиной Н.Л., представителя ответчика

Отставнова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... ... в интересах Муниципального образования «Шемахинское сельское поселение ...» к Администрации Шемахинского сельского поселения ..., Лемтюгиной Наталье Леонидовне о признании незаконным решения аттестационной комиссии, обязании расторгнуть трудовой договор,

            УСТАНОВИЛ:

             ... ... в интересах Муниципального образования «Шемахинское сельское поселение ...»  обратился в суд с иском к Администрации Шемахинского сельского поселения ..., Лемтюгиной Наталье Леонидовне о признании незаконным решения аттестационной комиссии, обязании расторгнуть трудовой договор.

              В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о муниципальной службе установлено, что решением Собрания депутатов Шемахинского сельского поселения Нязепетровского муниципального района ... Номер обезличен от Дата обезличена года в штатное расписание Шемахинского сельского поселения с Дата обезличена года введена должность заместителя Главы сельского поселения по финансовым вопросам. Данная должность согласно Реестра муниципальных должностей Шемахинского сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы, для замещения которой требуется высшее профессиональное образование, а также стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет.

             Должность заместителя Главы Шемахинского сельского поселения по финансовым вопросам Лемтюгина Н.Л. занимает с Дата обезличена года, не имея высшего профессионального образования.

            Дата обезличена года прокуратурой ... внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе с требованием о проведении аттестации заместителя Главы Администрации Шемахинского сельского поселения для решения вопроса о соответствии её занимаемой должности. Согласно решению аттестационной комиссии при Администрации Шемахинского сельского поселения от Дата обезличена года заместитель Главы Администрации Шемахинского сельского поселения по финансовым вопросам Лемтюгина Н.Л. соответствует занимаемой должности. Полагает данное решение незаконным, принятым в нарушение требований действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы Муниципальное образование «Шемахинское сельское поселение».

          В судебном заседании помощник прокурора ... Паутов К.В. поддержал доводы иска в полном объеме, дополнил, что следует обязать Главу Шемахинского сельского поселения расторгнуть трудовой договор с Лемтюгиной Н.Л., занимающей должность заместителя Главы Администрации Шемахинского сельского поселения по финансовым вопросам по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ- несоответствия работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации, поскольку работник не имеет высшего образования, не соответствует требованиям, предъявляемым к муниципальной должности. Настаивает, что решение аттестационной комиссии Шемахинского сельского поселения от Дата обезличена года, которым Лемтюгина Н.Л. признана соответствующей занимаемой должности, вынесено незаконно.

          Представитель ответчика Администрации Шемахинского сельского поселения ... Отставнов П.А. с требованиями прокурора ... не согласен. В судебном заседании пояснил, что Лемтюгина Н.Л. работает в Администрации Шемахинского сельского поселения с  августа 2001 года, имеет среднее профессиональное образование – в 1982 году окончила торговое училище, в период 1984- 1990 годов обучалась в филиале Московского коммерческого института, расположенном в ..., прошла программу обучения, сдала государственные экзамены, но в связи с рождением ребёнка не защитила дипломную работу. При проведении аттестации были приняты во внимание её профессиональные и деловые качества, благодаря которым Шемахинская сельская Администрация самостоятельно исполняет бюджет, к работе относится ответственно, добросовестно, постоянно повышает свой профессиональный уровень, участвуя в семинарах по повышению квалификации бухгалтеров муниципальных образований, хорошо владеет компьютером, бухгалтерскими программами. Кроме того, на территории Шемахинского сельского поселения нет специалистов с высшим образованием по специальности «финансы и кредит» и со стажем муниципальной службы.

            Ответчик Лемтюгина Н.Л. с иском прокурора не согласна, в судебном заседании показала, что проучилась пять лет в высшем учебном заведении, сдала государственный экзамен, но по семейным обстоятельствам не защитила диплом, получила академическую справку. Имеет возможность получить диплом о незаконченном высшем образовании, закончить обучение. Кроме того, перед назначением на должность заместителя Главы Администрации Шемахинского сельского поселения по финансовым вопросам прошла обучение на двухнедельных курсах, сдала экзамены, прошла комиссионное собеседование в Министерстве Финансов Челябинской области, где комиссией по результатам собеседования принято положительное решение о назначении на данную муниципальную должность, с выполняемой работой справляется.

          Заслушав помощника прокурора ... Паутова К.В., ответчика Лемтюгину Н.Л., представителя ответчика Отставнова П.А., исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором ... в интересах Муниципального образования «Шемахинское сельское поселение» требования о признании незаконным решения аттестационной комиссии обоснованны, подлежат удовлетворению, требования в части обязать Главу Администрации Шемахинского сельского поселения расторгнуть трудовой договор с Лемтюгиной Л.Н. не основаны на законе, удовлетворению не подлежат.

           В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

         Согласно ст. 77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора являются соглашение сторон, истечение срока трудового договора, расторжение трудового договора по инициативе работника, расторжение трудового договора по инициативе работодателя.

         Положения ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17. 01. 1992 года, с изменениями от 28. 11. 2009 года устанавливают, что прокуратура Российской Федерации- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

         Полномочия прокурора определены ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17. 01. 1992 года, с изменениями от 28. 11. 2009 года, согласно которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

         В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального Закона от Дата обезличена года, Номер обезличен ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

            Пунктом 31 Устава Муниципального образования «Шемахинское сельское поселение», принятого решением Совета депутатов Шемахинского сельского поселения от Дата обезличена года, Номер обезличен, предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляется федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами ... и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселения.

          Статьей 6 Положения о муниципальной службе в Нязепетровском муниципальном районе, утвержденного Собранием депутатов Нязепетровского муниципального района от Дата обезличена года, Номер обезличен, установлены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, в том числе для замещения главных должностей муниципальной службы- высшее профессиональное образование, а также стаж муниципальной службы  (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет.          

            Согласно п. 3.1 ст. 6 Положения о муниципальной службе в Шемахинском сельском поселении, утвержденного решением Совета депутатов Шемахинского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года, для замещения высших и главных должностей муниципальной службы требуется высшее профессиональное образование, а также стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет.

          Из пояснений представителя ответчика Отставнова П.А., материалов дела следует, что ответчик Лемтюгина Н.Л.с Дата обезличена года назначена на должность заместителя Главы Шемахинского сельского поселения по финансовым вопросам, Данная должность, в соответствии с Реестром муниципальных должностей Шемахинского сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы, для замещения которой необходимо высшее профессиональное образование и  стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет.

              Постановлением Главы Шемахинского сельского поселения Нязепетровского муниципального района ... от Дата обезличена года, Номер обезличен в целях определения соответствия замещаемой должности муниципального служащего утверждены: состав аттестационной комиссии, график проведения аттестации, список муниципальных служащих, подлежащих аттестации, перечень вопросов для проведения аттестации. Аттестации в 2010 году подлежала Лемтюгина Н.Л.- заместитель Главы Администрации Шемахинского сельского поселения по финансовым вопросам.

          Согласно решения аттестационной комиссии Администрации Шемахинского сельского поселения от Дата обезличена года Лемтюгина Н.Л. соответствует занимаемой должности, рекомендовано получение высшего образования. При таких обстоятельствах, поскольку Лемтюгина Н.Л., не имея высшего профессионального образования, занимает должность муниципальной службы, для замещения которой необходимо высшее профессиональное образование, вывод по итогам аттестации о признании её соответствующей занимаемой должности сделан аттестационной комиссией в нарушение требований действующего законодательства, регламентирующего вопросы муниципальной службы, имеются основания признать решение аттестационной комиссии Шемахинского сельского поселения от Дата обезличена года незаконным.

            Вместе с тем, принимая во внимание, что вопросы подбора и расстановки кадров находятся в компетенции самого работодателя, прекращение трудовых отношений возможно по основаниям и в порядке, установленном положениями действующего Трудового Кодекса РФ, по смыслу норм статей 1 и 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17. 01. 1992 года, с изменениями от 28. 11. 2009 года требования о прекращении трудовых отношений с работниками не входит в полномочия прокурора, более того, нарушает трудовые права ответчика Лемтюгиной Н.Л. как лица, которое состоит с Администрацией Шемахинского сельского поселения в трудовых отношениях на условиях трудового договора от Дата обезличена года, заключенного бессрочно, поэтому требование прокурора обязать Главу Администрации Шемахинского сельского поселения расторгнуть трудовой договор с Лемтюгиной Н.Л. не основано на законе, не подлежит удовлетворению.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22 ТК РФ, ст. 9 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.ст. 1, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12, 56 и 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать решение аттестационной комиссии Шемахинского сельского поселения Нязепетровского муниципального района ... от Дата обезличена года о соответствии заместителя Главы Администрации Шемахинского сельского поселения по финансовым вопросам Лемтюгиной Натальи Леонидовны занимаемой должности незаконным.

В удовлетворении требований прокурора ... ... обязать Главу Администрации Шемахинского сельского поселения расторгнуть трудовой договор с Лемтюгиной Натальей Леонидовной отказать.

Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней.

Председательствующий И.А. Ерофеева