Р Е Ш Е Н И Е

г. Нязепетровск 13 июля 2011 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Ерофеевой И.А.,

при секретаре Криницыной Л.Н.,

с участием истца Швалёва В.П., представителя ответчика Суслукиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Швалева Василия Петровича к Министерству социальных отношений <адрес>, Управлению социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района <адрес> о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Швалёв В.П. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений <адрес>, Управлению социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района <адрес> о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований Швалёв В.П. указывает, что в период с 1973 года по октябрь 2007 года работал машинистом тепловоза в локомотивном депо ОАО «Российские железные дороги». С ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ был награждён знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 километров». На основании ст. 7 ФЗ «О ветеранах» награждение данным знаком является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. При обращении в Управление социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в выдаче удостоверения «Ветеран труда» было отказано по мотивам того, что ОАО «Российские железные дороги» не входит в структуру органов исполнительной власти, учреждённые ими наградные документы не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Швалёв В.П. поддержал заявленные к ответчикам требования в полном объёме, дополнил, что в качестве машиниста тепловоза в пассажирском движении проработал более 32 лет, каких- либо взысканий за период работы к нему не применяли. Перед выходом на пенсию ко Дню железнодорожника приказом Президента ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ за добросовестное выполнение должностных обязанностей был награждён знаком отличия в труде «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 километров». Полагая, что награждение данным знаком отличия является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обращался в Управление социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче соответствующего удостоверения, в чём было отказано, основания отказа- наградные документы ОАО «Российские железные дороги» не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде. Дополнил, что ранее таким знаком награждал Министр путей сообщения, потом, в результате реорганизации, было создано ОАО «Российские железные дороги». Настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района Суслукина Ю.В. требования Швалёва В.П. не признала, полагает, что истцу обоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ОАО «Российские железные дороги», принявшее решение о награждении Швалёва В.П., не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, учреждённые им наградные документы не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Представители ответчика Министерства социальных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о чём имеется расписка, представили ходатайство о рассмотрении дела по иску Швалёва В.П. без участия своего представителя. В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указывают, что достаточные правовые основания для присвоения Швалёву В.П. звания «Ветеран труда» отсутствуют, поскольку решение о награждении знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» принято руководством ОАО «Российские железные дороги», не на федеральном уровне. ОАО «Российские железные дороги» в структуру федеральных органов не входит.

Заслушав истца Швалёва В.П., представителя ответчика Суслукину Ю.В., выслушав свидетелей ФИО4, ФИО5, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что исковые требования Швалёвым В.П. заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению.

В силу норм ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение гарантируется в случаях, установленных законом.

Нормами ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» от 12. 01. 1995 года установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативно- правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес> определены Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>», утвержденным Постановлением <адрес> от 20. 04. 2006 года, №. Указанным Положением предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается» лицам:

1)      награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2)      начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указанным постановлением к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о выдаче гражданам удостоверения «Ветеран труда», отнесены учреждённые в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почётные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почётные заслуженные звания), решения о награждении которыми принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами- участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Письмом Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № – КС «О ведомственных знаках отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» был направлен Обзор практики учёта ведомственных знаком отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда». В разделе 2 данного Обзора «Нагрудные знаки, знаки, значки» указано, что для определения ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ учитывается, в том числе и знак « За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км». В указанном обзоре сообщалось, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.

Правовой позицией Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 24. 10. 1996 года, №-П, подтвержденной Определением от 7. 10. 2005 года, №-О определено, что «по смыслу Конституции РФ, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет». Из этого же принципа исходил федеральный законодатель, закрепляя в преамбуле Федерального Закона от 22. 08. 2004 года, № 122-ФЗ, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного закона, должно обеспечиваться сохранение и возможное повышение достигнутого уровня социальной защиты граждан, а также реализовываться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

Из пояснений истца Швалёва В.П., материалов дела установлено, что истец Швалёв В.П. с ДД.ММ.ГГГГ поступил на работу в локомотивное депо Нязепетровск Южно- Уральской железной дороги Министерства путей сообщения РФ, с ДД.ММ.ГГГГ, по окончании Троицкой дортехшколы назначен помощником машиниста тепловоза, с ДД.ММ.ГГГГ переведён машинистом тепловоза, трудовые отношения прекращены ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию.

В период трудовой деятельности Швалёва В.П., с ДД.ММ.ГГГГ локомотивное депо Нязепетровск реорганизовано путём присоединения к локомотивному депо Златоуст Южно- Уральской железной дороги МПС, которое на основании приказа начальника ЮУЖД от ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Локомотивное депо Златоуст- структурную единицу Челябинского отделения- филиала ФГУП «ЮУЖД МПС РФ», о чём свидетельствуют записи трудовой книжки истца.

С ДД.ММ.ГГГГ имела место приватизация Южно- Уральской железной дороги» МПС России, в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта был создан единый хозяйствующий субъект Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги». Трудовые отношения Швалёва В.П. продолжались в локомотивном депо Златоуст Челябинского отделения Южно- Уральской железной дороги – филиала Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги».

На основании приказа Президента ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ, № «О поощрении работников ОАО «Российские железные дороги» за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и выполненный безаварийный пробег на локомотиве машинисты локомотивных депо, в том числе Швалёв Василий Петрович- машинист тепловоза локомотивного депо Златоуст Южно- Уральской железной дороги награждён знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» с выдачей денежной премии. Швалёву В.П. выдано соответствующее удостоверение к данному знаку, подписанное Президентом ОАО «Российские железные дороги».

Таким образом, знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку данный знак был учреждён за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения России, награждение лица указанным знаком являлось основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

То обстоятельство, что в результате осуществления в период трудовых отношений Швалёва В.П. реформы железнодорожного транспорта- приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создании единого хозяйствующего субъекта ОАО «Российские железные дороги», не должно ущемлять права и законные интересы истца на получение социальных гарантий, которые предоставлены лицам, награждённым ведомственными знаками отличия в труде. Поэтому доводы ответчиков о том, что решение о награждении истца принято не на федеральном уровне, ОАО «Российские железные дороги» не входит в структуру федеральных органов, достаточные правовые основания для присвоения Швалёву В.П. звания «Ветеран труда» отсутствуют, суд полагает необоснованными.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ Швалёву В.П. назначена пенсия по старости, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>», утвержденным Постановлением <адрес> от 20. 04. 2006 года, №, требования Швалёва В.П. обоснованны, подлежат удовлетворению- следует признать отказ ответчиков в присвоении Швалёву В.П. звания «Ветеран труда» необоснованным, обязать выдать удостоверение «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ст. ст. 12, 56 и 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать отказ в присвоении Швалёву Василию Петровичу звания «Ветеран Труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство социальных отношений <адрес> присвоить Швалёву Василию Петровичу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд течение 10 дней.

Председательствующий И.А. Ерофеева