г. Нязепетровск 10 декабря 2010 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Ерофеевой И.А.,

при секретаре Кравцовой Ю.Н.,

с участием истицы Нутрихиной А.С., представителей истцов Федоровой Т.Н., адвоката Мурыгина С.Е., третьего лица Бунаковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нутрихиной Алены Сергеевны, Нутрихина Игоря Николаевича к Главе Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> о признании незаконными постановления, формирования списка молодых семей- претендентов на получение социальных выплат, взыскании социальной выплаты на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Нутрихин И.Н. и Нутрихина А.С. обратились в суд с иском к Главе Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> о признании незаконными постановления, формирования списка молодых семей- претендентов на получение социальных выплат, взыскании социальной выплаты на приобретение жилья.

В обоснование заявленных требований Нутрихины указывают, что в июне 2008 года обратились с заявлением о признании нуждающимися в предоставлении субсидии на покупку жилья. ДД.ММ.ГГГГ Главой Нязепетровского городского поселения их семье было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии. Решением Нязепетровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ в принятии на учёт был признан незаконным и ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы Нязепетровского городского поселения № их признали нуждающимися в предоставлении субсидии на жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Администрации Нязепетровского муниципального района их семье отказано в признании участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на 2011 год» в связи с превышением возраста 35 лет, данный отказ полагают незаконным, поскольку при обращении по вопросу участия в программе возраст Нутрихина И.Н. составлял 34 года, не превышал пределы установленного подпрограммой. Кроме того полагают, что нарушена своевременность формирования списков молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в 2009 году- в соответствующие списки их не включили. Просят о взыскании с Администрации Нязепетровского муниципального района социальной выплаты на приобретение жилья.

В судебном заседании истица Нутрихина А.С. поддержала заявленные требования, дополнила, что обратились по вопросу участия в подпрограмме с целью получения социальной выплаты на приобретение жилья в 2008 году, собственного жилья до настоящего времени не имеют, снимают квартиру. Настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца Нутрихина И.Н. Федорова Т.Н. в судебном заседании поддержала требования истца в полном объёме, полагает, что семье Нутрихиных отказано в признании участниками подпрограммы необоснованно.

Представитель истцов адвокат Мурыгин С.Е. поддерживает требования Нутрихиных, суду пояснил, что Нутрихины предоставляли Главе Нязепетровского городского поселения все необходимые документы, подтверждающие, что нуждаются в получении жилья- своего жилья не имеют, снимают квартиру, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Полагает, что отказ ответчика в признании участниками подпрограммы необоснован, доводы ответчика о том, что Нутрихину И.Н. на момент вынесения решения было 35 лет 8 месяцев и поэтому он не подходит под программу сделан без учёта принципа реализации права, так как Нутрихин И.Н. обратился по вопросу участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий муниципальной целевой программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в возрасте 34 лет, у семьи Нутрихиных возникло право на получение субсидии. Кроме того, полагает, что специалистом Администрации Нязепетровского муниципального района несвоевременно поданы списки молодых семей – участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» в <адрес>, претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году государственному заказчику, поэтому с Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> в пользу семьи Нутрихиных должна быть взыскана социальная выплата на приобретение жилья в сумме 381000 рублей. Просит удовлетворить заявленные Нутрихиными требования в полном объеме.

Представители ответчика Администрации Нязепетровского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о чём имеется расписка. Представлен отзыв, из которого следует, что на момент подачи заявки в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства <адрес> на участие в подпрограмме «Оказание государственной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий» муниципальной целевой программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё гражданам России» на территории Нязепетровского муниципального района на 2011 год возраст Нутрихина И.Н. составлял 35 лет 8 месяцев, семья не отвечает условиям, установленным программой, согласно которых возраст каждого из супругов на день принятия Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства <адрес> решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Требования Нутрихиных полагают необоснованными.

Третье лицо Бунакова Г.А. с требованиями истцов не согласна, суду пояснила, что Программа реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляется в два этапа- на первом этапе граждане признаются нуждающимися в жилье на основании Постановления Главы Нязепетровского городского поселения и одновременно ставятся в очередь, второй этап- признание участниками подпрограммы, это возможно, когда уже точно известен размер финансирования и количество семей, которые получат социальную выплату на приобретение жилья. Семью Нутрихиных признали нуждающимися в жилье, поставили на учет. В заявку 2010 год эта семья не попала- были выделены средства на 10 семей, их очередь не подошла, они были включены в список на 2011 год, но на момент повторной проверки документов выяснили, что возраст Нутрихина И.Н. превышает 35 лет, вопрос был вынесен на рассмотрение жилищной комиссии, в признании этой семьи участником подпрограммы в дальнейшем было отказано, о чём вынесено соответствующее Постановление Главы Нязепетровского муниципального района. Кроме того, социальная выплата на приобретение жилья предоставляется за счёт средств федерального, областного и местного бюджета, доля которого составляет только 5%, поэтому требования Нутрихиных о взыскании с Администрации Нязепетровского муниципального района социальной выплаты на приобретение жилья в размере 391000 рублей необоснованны. Полагает, что нарушений порядка формирования списков молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты со стороны Администрации Нязепетровского муниципального района в отношении семьи Нутрихиных не допущено.

Заслушав истицу Нутрихину А.С., представителей истцов Федорову Т.Н., Мурыгина С.Е., третье лицо Бунакову Г.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования Нутрихиной А.С. и Нутрихина И.Н. не основаны на законе, не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Анализ положений муниципальной целевой программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России» в Нязепетровском муниципальном районе <адрес> на 2008- 2010 годы, принятой Постановлением Главы Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, №, в редакции, утверждённой Постановлением Главы Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, №, позволяет сделать вывод о том, что данная подпрограмма финансируется за счёт федерального, областного и местного бюджетов и не предусматривает каких- либо дополнительных мер поддержки молодых семей, финансируемых из местного бюджета и отличных от мер государственной поддержки молодых семей.

Правоотношения, возникающие в ходе реализации этой подпрограммы и полномочия органов местного самоуправления (поселений и Администрации Нязепетровского муниципального района) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства <адрес>) регулируются Муниципальной целевой программой реализации национального проекта ««Доступное и комфортное жилье- гражданам России» в Нязепетровском муниципальном районе <адрес> на 2008- 2010 годы, положениями Порядка формирования органами местного самоуправления <адрес> списка молодых семей- участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жильё- гражданам России» в <адрес> на 2009- 2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №- П, и федеральным законодательством- Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы», утверждёнными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №.

Пунктом 4 Положения об оказании молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий, согласно целевой программы национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России» в Нязепетровском муниципальном районе на 2008 – 2010 годы предусмотрено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты органами местного самоуправления поселения; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 10- 12 Подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» Нязепетровского муниципального района к полномочиям Администрации Нязепетровского муниципального района относится, в том числе, формирование единой по Нязепетровскому муниципальному району базы данных об участниках подпрограммы; формирование сводного реестра молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий- участников подпрограммы; признание молодых семей участниками подпрограммы на текущий финансовый год. Органы местного самоуправления (поселений) осуществляют признание молодых семей нуждающимися в предоставлении субсидии в порядке, установленном жилищным законодательством; ведение в установленном порядке учёта граждан (молодых семей) в качестве нуждающихся в предоставлении социальной выплаты.

Согласно п. 12 Положения об оказании молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий, согласно целевой программы национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России» в Нязепетровском муниципальном районе на 2008 – 2010 годы- приложению к подпрограмме, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются, в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в п. 4 настоящего Положения.

Как следует из положений, содержащихся в п. 13 Положения об оказании молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий, согласно целевой программы национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России» в Нязепетровском муниципальном районе на 2008 – 2010 годы включение молодой семьи в список участников подпрограммы производится решением районной жилищной комиссии Нязепетровского муниципального района по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России» на 2008- 2010 годы. Отказ в признании молодой семьи в качестве участника подпрограммы производится в случае, если представлены документы, не подтверждающие право состоять на учёте в качестве участника подпрограммы.

В соответствии с п.п. 21, 23 и 26 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому году формирует списки молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На основании списков молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органа местного самоуправления, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает сводный список молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Пунктом 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка формирования органами местного самоуправления <адрес> списка молодых семей- участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жильё- гражданам России» в <адрес> на 2009- 2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году», утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №- П, в список молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются молодые семьи- участники подпрограммы, возраст каждого из супругов или одного родителя в неполной семье на 01 сентября года, предшествующего планируемому году, не превышает 35 лет.

Из материалов дела, пояснений сторон следует, что ДД.ММ.ГГГГ семья Нутрихиных обратилась к Главе Нязепетровского городского поселения с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы, представив необходимые документы. На основании письма Главы Администрации Нязепетровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ семьи истцов было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии по мотивам непредставления необходимых документов.

На основании вступившего в законную силу решения Нязепетровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказ Главы Нязепетровского городского поселения Нутрихиным в принятии на учёт нуждающихся в предоставлении субсидии был признан незаконным, в соответствии с Постановлением Главы Нязепетровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, №, Нутрихин Игорь Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его семья в составе трёх человек были приняты на регистрационный учёт и признаны нуждающимися в предоставлении субсидии, желающие принять участие в программе «Обеспечение жильём молодых семей».

Как следует из материалов дела, пояснений истцов и третьего лица Бунаковой Г.А. семья Нутрихиных была включена в Список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году по подпрограмме «Оказание государственной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий» по Нязепетровскому муниципальному району, значилась в списке под номером 17, расчётная сумма субсидии составляет 381267 рублей. В 2010 году свидетельства на социальную выплату получили 11 семей из числа претендентов, очередь семьи Нутрихиных не подошла. При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий ответчика по формированию списка молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в планируемом году и предоставление их государственному заказчику суд не усматривает.

При повторной проверке документов с целью включения семей- претендентов в заявку, направляемую в Министерство строительства, дорожного хозяйства и инфраструктуры <адрес>, на получение социальной выплаты в 2011 году, было установлено, что возраст супруга Нутрихина И.Н. превышает 35 лет, данный вопрос рассмотрен на заседании районной жилищной комиссии Нязепетровского муниципального района, о чём свидетельствует выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12- 13) и было решено отказать семье Нутрихина И.Н. в признании участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на 2011 год по мотивам достижения предельного возраста, допустимого для участников программы.

На основании решения жилищной комиссии Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Главой Нязепетровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление об отказе Нутрихину И.Н. и его семье в признании участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на 2011 год в связи с превышением возраста 35 лет на момент подачи заявки в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства <адрес> на 2011 год.

Суд полагает, что данное решение Главой Нязепетровского муниципального района принято во исполнение полномочий по управлению подпрограммой «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» Нязепетровского муниципального района, в пределах полномочий по должности, предусмотренных Уставом Муниципального образования Нязепетровский муниципальный район.

Обжалуемое решение принято обоснованно, поскольку право на получение данной социальной выплаты связано с установленным нормативными документами критерием возраста супругов, то истец Нутрихин И.Н., который ДД.ММ.ГГГГ достиг предельного возраста, дающего ему право на получение указанной меры государственной поддержки, утратил право на его включение в список молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году. При этом права граждан, не подпадающих под действие рассматриваемой подпрограммы, но также нуждающихся в улучшении жилищных условий, не ущемляются, поскольку они, в частности, семья истцов, не лишены возможности улучшить своим жилищные условия в соответствии с иными действующими нормативными правовыми актами.

Доводы представителя истцов адвоката Мурыгина С.Е. о том, что Нутрихин И.Н. обратился по вопросу участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий муниципальной целевой программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в возрасте 34 лет, у семьи Нутрихиных возникло право на получение субсидии, суд полагает необоснованными, поскольку данное обстоятельство не означает безусловного права заявителя на получение мер государственной поддержки и в том случае, если возраст участника на момент формирования списков молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, на 1 сентября года, предшествующего планируемому году, превышает 35 лет.

Требования истцов Нутрихиных в части взыскания с Администрации Нязепетровского муниципального района социальной выплаты в размере 381267 рублей не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на законе.

Руководствуясь Муниципальной целевой программой реализации национального проекта ««Доступное и комфортное жилье- гражданам России» в Нязепетровском муниципальном районе <адрес> на 2008- 2010 годы, положениями Порядка формирования органами местного самоуправления <адрес> списка молодых семей- участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жильё- гражданам России» в <адрес> на 2009- 2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №- П, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы», утверждёнными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №, ст. 12, 56, 198, 254- 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Нутрихиной Алены Сергеевны, Нутрихина Игоря Николаевича к Главе Нязепетровского муниципального района <адрес> о признании незаконными постановления Главы Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, №, действий по формированию списка молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Оказание государственной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий» по Нязепетровскому муниципальному району, взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в размере 381267 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд течение 10 дней.

Председательствующий И.А. Ерофеева