Дело № 2-609/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 сентября 2010 г. г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.,
при секретаре Нагорновой Н.Л.,
с участием заявителя Саркисян В.Р.,
представителя Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю Сычева А.Н., действующего по доверенности,
рассмотрев гражданское дело по заявлению Саркисян В.Р. об оспаривании решения и бездействия органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Саркисян В.Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения и бездействия органа государственной власти - Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю, просит обязать Управление ФМС по Пермскому краю рассмотреть его заявление о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и вынести решение о приеме его в гражданство РФ в упрощенном порядке.
Саркисян В.Р. в судебном заседании на заявлении настаивает, пояснил, что проживает на территории РФ с 1993 г., с 1994 г. по 2002 г. был зарегистрирован в г. Нытве, с 2002 г. регистрации по месту жительства не имеет. Впервые по вопросу получения гражданства РФ обращался в паспортный стол в девяностых годах, до настоящего времени не может получить гражданство РФ, последний ответ из УФМС получил 30.04.2010 г., отказывают в получении гражданства, т.к. паспорт недействительный - в имени допущена ошибка, данную ошибку заметил еще при получении паспорта, но по вопросу получения нового паспорта в правильными анкетными данными никуда не обращался, в 2006 г. паспорт был украден, в настоящее время проживает без паспорта, для получения нового паспорта его отправляют в Армению. Также заявитель пояснил, что с письменным заявлением по вопросу получения гражданства РФ в последний раз обращался в УФМС Пермского края в 2005-2006 годах, в 2010 г. обращался устно.
Представитель Управления ФМС по Пермскому краю Сычев А.Н. с заявлением Саркисян В.Р. не согласен, пояснил, что в паспорте Саркисян В.Р. были исправлены родовые данные, а в соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ паспорт, в который внесены исправления, является недействительным. С заявлением о приеме в гражданство РФ Саркисян В.Р. обращался только 1 раз – 21.07.2005 г., поскольку в паспорте имелись исправления и отсутствовала регистрация по месту жительства, заявителю было отказано в приеме документов. Также представитель заинтересованного лица пояснил, что упрощенный порядок приема в гражданство РФ действовал до 01.07.2009 г. До этого времени Саркисян В.Р. с пактом документов, предусмотренных Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданств не обращался, в связи с тем, что в настоящее время Саркисян В.Р. утерял паспорт, ему было рекомендовано обратиться в Посольство Армении для получения нового паспорта.
Суд, заслушав заявителя и представителя комитета по управлению имуществом Нытвенского района, изучив материалы дела, находит заявление Саркисян В.Р. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 39. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г., решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Согласно ст. 40 вышеуказанного закона, отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве РФ и порядок исполнения решений по вопросам гражданства РФ действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г., регламентирующей порядок приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части 1 ст. 13 данного ФЗ, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или настоящим законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Согласно ст. 28 ФЗ «О гражданстве РФ», полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.
В соответствии со ст. ФЗ № 62-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
б) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего ФЗ.
Согласно ст. 32 закона, заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя:
а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
В соответствии со ст. 33 закона «О гражданстве РФ», форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждаемым Президентом РФ.
Ст. 33 вышеуказанного закона определяет, что решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего ФЗ принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
В соответствии с п. 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 г., заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.
Согласно п. 13 вышеуказанного Положения, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой статьи 14 ФЗ «О гражданстве РФ».
П. 14 Положения устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории РФ, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства РФ вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют:
при приобретении гражданства РФ на основании ч. 4 ст. 14 ФЗ:
паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство;
один из перечисленных в подпункте "б" настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;
один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется;
В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.7.1997 г., запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
В судебном заседании установлено, что фактически с заявлением о приеме в гражданство РФ Саркисян В.Р. обращался один раз – 21.07.2005 г. По результатам его рассмотрения заявителю было отказано в приеме документов, поскольку в паспорте имелись подчистки и исправления, следовательно, паспорт является недействительным. Данное обстоятельство подтверждается копией сопроводительного письма из Управления ФМС по Пермскому краю на имя начальника отделения УФМС в Нытвенском районе от 04.10.2006 г.
29.04.2010 г. Саркисян В.Р. обратился с заявлением о приеме в гражданство в РФ в отделение УФМС в Нытвенском районе.
30.04.2010 г. начальником отделения УФМС в Нытвенском районе Саркисян В.Р. направлено письмо с разъяснением действующего порядка приема в гражданство РФ и даны рекомендации по дальнейшему оформлению необходимых документов.
Решением Нытвенского районного суда от 03.06.2005 г. установлен факт постоянного проживания Саркисян В.Р. на территории РФ в г. Нытва с 14.01.1994 г. по 03.06.2005 г.
В материалах гражданского дела № 2-222/2005 г. по заявлению Саркисян В.Р. об установлении факта проживания на территории РФ имеется копия паспорта Саркисян В.Р., в написании имени заявителя имеется исправление.
Саркисян В.Р. обратился в суд с заявлением о возложении на Управление ФМС по Пермскому краю обязанности рассмотреть его заявление о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и вынести решение о приеме его в гражданство РФ в упрощенном порядке.
Однако, в судебном заседании установлено, что вопрос о приеме Саркисян В.Р. в гражданство РФ Управлением УФМС по Пермскому краю не рассматривался, необходимые документы в Управление УФМС по Пермскому краю заявителем не были представлены. Фактически Саркисян В.Р. было отказано в приеме документов на получение гражданства РФ, данное решение принято Управлением ФМС по Пермскому краю в соответствии с законодательством РФ и в пределах полномочий. После 21.07.2005 г. Саркисян В.Р. в Управление ФМС по Пермскому краю с заявлением о приеме в гражданство РФ не обращался, необходимые документы не представлял.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что Саркисян В.Р. отказано в приеме документов на оформление гражданства РФ 04.10.2006 г., таким образом, срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий УФМС истек, каких-либо обстоятельств, препятствующих Саркисян В.Р. своевременно обратиться в суд, не имелось.
На основании изложенного, в удовлетворении заявления Саркисян В.Р. должно быть отказано также в связи с пропуском срока на обращение в суд.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Саркисян В.Р. не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 258, 194-198, 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Отказать Саркисян В.Р. в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной миграционной службы по Пермскому краю о возложении на Управление Федеральной миграционной службы по Пермскому краю обязанности рассмотреть заявление Саркисян В.Р. о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и вынести решение о приеме Саркисян В.Р. в гражданство РФ в упрощенном порядке.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова