Дело № 2-565/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2010 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.
при секретаре Нагорновой Н.Л.,
с участием истца Ширинкина М.А.,
представителя истца Иванова Р.М., действующего на основании ордера,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширинкина М.А. к администрации Нытвенского муниципального района, Министерству социального развития Пермского края о возложении на администрацию Нытвенского муниципального района Пермского края обязанности поставить Ширинкина М.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности включить Ширинкина М.А. в списки на предоставление субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета и предоставить указанную субсидию в порядке очередности в соответствии со ст. 23.2 ч. 3 п. 2 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах»,
У С Т А Н О В И Л:
Ширинкин М.А. обратился в суд с иском к администрации Нытвенского муниципального района о признании отказа в получение жилья в соответствии со ст. 14 ФЗ «О ветеранах» незаконным, возложении обязанности на администрацию Нытвенского муниципального района оформить документы на получение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах». В судебном заседании Ширинкин М.А. исковые требования уточнил, в качестве соответчика указал также Министерство социального развития Пермского края, просит возложить на администрацию Нытвенского муниципального района Пермского края обязанность поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложить на Министерство социального развития Пермского края обязанность включить его в списки на предоставление субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета и предоставить указанную субсидию в порядке очередности в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 23.2 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах».
В судебном заседании истец Ширинкин М.А. исковые требования поддержал, пояснил, что во время Великой отечественной войны служил в НКВД, сейчас является ветераном–участником ВОВ, в (Дата обезличена) . присвоена 2 группа инвалидности по общему заболеванию, инвалидность присвоена вследствие заболевания, полученного в период ВОВ. Сейчас живет в частном доме, принадлежащем дочери, дом признан негодным для проживания, своего жилья не имеет, обращался в администрацию района с заявлением о предоставлении жилья, но ему было отказано, считает отказ в предоставлении жилья незаконным.
Представитель истца Иванов Р.М. исковые требования поддержал, пояснил, что в связи с Указом Президента РФ Ширинкин М.А. в декабре 2009 г. обратился в администрацию Нытвенского муниципального района с заявлением о предоставлении ему жилья, его поставили на учет, обследовали жилье, включили в список, который был направлен в Министерство социального развития Пермского края, но министерство отказало во включении его в списки, сославшись на то, что по ст. 17 ФЗ «О ветеранах» Ширинкин М.А. не имеет права на получение жилья. Но Ширинкин М.А. является инвалидом 2 группы в связи с его участием в боевых действиях, имеет право на получение жилья, для защиты своих прав был вынужден обратиться в суд.
Представитель ответчика – администрации Нытвенского муниципального района в суд не явился, просит рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласен.
Представитель ответчика - Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, направил письменный отзыв л.д. 21-24).
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 12 ГК РФ определяет, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
самозащиты права; прекращения или изменения правоотношения; а также иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону № 80-ФЗ от 19.05.1995 года «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», забота об участниках, ветеранах и жертвах ВОВ является историческим долгом общества и государства. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливается Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах».
Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов» (с изменениями от 09.01.2010 г.) постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с преамбулой, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии со ст. 2 ФЗ № 5-ФЗ, ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Согласно п. 2 ст. 2 данного закона, к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в том числе:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны.
В соответствии с п. 4 ст. 17 ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного ФЗ. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно п. п. «а» п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», к участникам Великой Отечественной войны относятся также военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.
П. 2 ст. 4 Закона «О ветеранах» установлено, что к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в данном ФЗ. Таким образом, данной категории военнослужащих должны предоставляться меры социальной поддержки инвалидов ВОВ, предусмотренные статьей 14 ФЗ «О ветеранах», в том числе и по обеспечению жильем.
Кроме того, подпунктом 1 п. 1 ст. 14 Закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки инвалидов войны, в соответствии с которыми инвалидам войны предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.
Таким образом, участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, приравниваются по статусу к инвалидам войны.
Право инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 14 ФЗ «О ветеранах».
Так, в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ № 5-ФЗ, одной из мер социальной поддержки инвалидов войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного ФЗ. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 данного ФЗ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативно-правовыми актами субъекта РФ.
В п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» среди категорий граждан, на обеспечение жильем которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, также указаны инвалиды ВОВ.
В целях реализации ст. 23.2 Закона «О ветеранах» Правительством Пермского края разработан Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постановление Правительства Пермского края от 02.03.2007 № 21-п).
Согласно п. 3.1. Порядка, постановку граждан на учет, проверку оснований нуждаемости в улучшении жилищных условий и определение права на предоставление субсидий (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилых помещений осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления формируют списки граждан.
В соответствии с п. 3.2. Порядка, органы местного самоуправления ежегодно до 1 марта представляют в Министерство социального развития Пермского края сформированные в хронологической последовательности списки граждан из числа лиц, указанных в пунктах 1.2.1 и 1.2.2 настоящего Порядка, т.е. нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны и др.
Согласно п. 3.3. Порядка, на основании представленных органами местного самоуправления списков и копий документов, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка, Министерство социального развития Пермского края формирует сводные списки граждан отдельно по категориям, указанным в пунктах 1.2.1 и 1.2.2 настоящего Порядка; готовит проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с объемом средств, передаваемых из регионального фонда компенсаций в бюджеты муниципальных образований Пермского края на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, утвержденным законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год, с указанием муниципального образования, фамилии, имени, отчества гражданина и размера предоставляемой субсидии (ЕДВ).
В соответствии с п. 3.6., размер субсидии (ЕДВ) определяется исходя из расчета 36 квадратных метров общей площади жилья на гражданина, средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Пермскому краю, утверждаемой приказом Министерства регионального развития РФ, на момент принятия распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилых помещений следующим категориям граждан: инвалидам Великой Отечественной войны; участникам Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Согласно пунктам 4.1 - 4.4. Порядка, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам в форме субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений путем выдачи жилищного сертификата или ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения.
Организация работы по выдаче жилищных сертификатов осуществляется органами местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для организации работы по выдаче жилищных сертификатов органы местного самоуправления обеспечивают подготовку и принятие муниципальных правовых актов, регламентирующих организацию работы с жилищными сертификатами, решений об утверждении списков граждан, проведение работы по разъяснению условий и порядка получения субсидий (ЕДВ) с помощью жилищных сертификатов.
На основании распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам либо о внесении изменений в указанное распоряжение Правительства Пермского края Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее - Министерство ЖКХ) изготавливает и выдает органам местного самоуправления бланки жилищных сертификатов.
Органы местного самоуправления на основании распоряжения Правительства Пермского края в течение пятнадцати дней с даты получения бланков жилищных сертификатов от Министерства ЖКХ выдают жилищные сертификаты гражданам.
В соответствии с п. 4.3 порядка, на основании распоряжения Правительства Пермского края Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края изготавливает и выдает органам местного самоуправления бланки жилищных сертификатов.
Таким образом, на Министерство социального развития Пермского края в соответствии с указанным Порядком возложены функции по организации работы, связанной с подготовкой распоряжения Правительства Пермского края.
Как следует из ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного
самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в
установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Таким образом, признание Ширинкина М.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий относится к полномочиям администрации Нытвенского муниципального района.
Согласно удостоверения, Ширинкин М.А. является ветераном-участником ВОВ, имеет льготы, предусмотренные статьями 14 и 17 ФЗ № 5 от 12.01.1995 г. « О ветеранах» л.д. 4).
Также истец является инвалидом второй группы по общему заболеванию с (Дата обезличена) г., что подтверждается копией удостоверения и справкой МСЭ л.д. 5, 31).
(Дата обезличена) Ширинкиным М.А. подано заявление в администрацию Нытвенского муниципального района ого края о постановке его на учет как инвалида 2-й группы и участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий л.д. 32).
(Дата обезличена) . межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения по адресу: ..., где проживает истец. (Дата обезличена) данной комиссией жилое помещение признано непригодным для проживания л.д. 33-35).
(Дата обезличена) администрацией Нытвенского муниципального района Ширинкину М.А. в предоставлении жилья на основании ст. 17 ФЗ «О ветеранах» отказано, в отказе имеется ссылка на письмо Министерства социального развития от 21.5.2010 г. л.д. 6).
В поступившем (Дата обезличена) г. из Министерства социального развития Пермского края в администрацию Нытвенского района обращении указано, что копия учетного дела Ширинкина М.А. рассмотрена министерством, разъяснено, что он не имеет право на получение жилья за счет средств федерального бюджета на основании ст. 17 ФЗ «О ветеранах».
По данным ГУП «Центр технической инвентаризации», Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, Ширинкин М.А. не имеет в собственности объектов недвижимости л.д. 37-38).
В судебном заседании также обозрено учетное дело Ширинкина М.А. В деле имеется справка ООО «РКЦ» г. Нытва, согласно которой Ширинкин М.А. зарегистрирован по адресу: ...
Справкой (Номер обезличен) от (Дата обезличена) г., выданной Военно-медицинским музеем Министерства обороны СССР подтверждается, что стрелок в/ч (Номер обезличен) рядовой Ширинкин М.А. <данные изъяты>. находился на излечении в ЭГ 3970 в период с (Дата обезличена) г. по (Дата обезличена) г., призван Нытвенским РВК Молотовской области л.д. 36).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Ширинкин М.А. являлся военнослужащим, проходил военную службу в воинской части, входившей в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, соответственно, является участником и инвалидом ВОВ, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 14 и 17 ФЗ «О ветеранах», жилье, в котором он проживает, признано непригодным для проживания, своего жилья Ширинкин М.А. не имеет.
При таких обстоятельствах, с учетом представленных доказательств, суд возлагает на администрацию Нытвенского муниципального района Пермского края обязанность поставить Ширинкина М.А. (Дата обезличена) г.р. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на Министерство социального развития Пермского края суд возлагает обязанность включить Ширинкина М.А. (Дата обезличена) г.р. в списки на предоставление субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на Министерство социального развития Пермского края обязанности предоставить субсидию на приобретение жилья в порядке очередности в соответствии со ст. 23.2 ч. 3 п. 2 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах». Данное требование не является самостоятельным исковым требование, поскольку касается порядка исполнения решения суда, к тому же этот порядок определен действующим законодательством, иного порядка не предусмотрено, соответственно, не требуется дополнительного решения суда об этом, поэтому в удовлетворении этой части исковых требований следует отказать.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, ответчики, являющиеся государственными органами и органами местного самоуправления, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Требование о взыскании с ответчиков расходов по юридической помощи с учетом положений ст. 321 ГК РФ суд полагает необходимым взыскать с ответчиков расходы по оплате услуг представителя в равных долях в размере <данные изъяты> руб. с каждого.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать администрацию Нытвенского муниципального района Пермского края поставить Ширинкина М.А. (Дата обезличена) г.р. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Обязать Министерство социального развития Пермского края включить Ширинкина М.А. (Дата обезличена) г.р. в списки на предоставление субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
Отказать Ширинкину М.А. в удовлетворении требования о возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности предоставить субсидию на приобретение жилья в порядке очередности в соответствии со ст. 23.2 ч. 3 п. 2 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах».
Взыскать с ответчиков - администрации Нытвенского муниципального района Пермского края и Министерства социального развития Пермского края в пользу Ширинкина М.А. расходы по оплате услуг представителя в равных долях в размере <данные изъяты>. с каждого.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова