Дело № 2-130/2011 в законную силу не вступило
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2011 года г.Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Завертяевой Л.В. при секретаре Третьяковой О.Б.
с участием заявителя Подгайной В.И., заинтересованных лиц -Безматерных А.А., действующего на основании доверенности и Подгайного В.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Подгайной Валентины Ивановны
о возложении обязанности на Главу администрации Нытвенского муниципального района Пермского края устранить допущенные нарушения
установил:
Подгайная В.И. обратилась в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, просит обязать Главу администрации Нытвенского муниципального района устранить допущенные нарушения, сформировав в соответствии с требованиями действующего законодательства земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес> с элементами озеленения, благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами.
В обоснование заявления указывает, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Собственниками помещений, расположенных в доме, для совместного управления имуществом, обеспечения эксплуатации дома было создано товарищество собственников жилья «Спектр», председателем которого является Подгайный В.М.
Собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность помещений в многоквартирном доме.
В случае, если участок не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Учитывая, что земельный участок под ее домом не был сформирован, его государственный учет не произведен, границы предполагаемого земельного участка располагаются на землях, находящихся в ведении администрации Нытвенского МР, она и другие собственники, уполномочили председателя ТСЖ «Спектр» на обращение в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка.
С таким заявлением председатель ТСЖ обратился к главе администрации Нытвенского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Нытвенского муниципального района был дан ответ, оформленный в виде письма. В удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что участок, предназначенный для эксплуатации дома, был сформирован ранее, его кадастровый учет произведен, участок принадлежит Российской Федерации.
Данное решение незаконно и необоснованно, нарушает ее, гарантированные Конституцией РФ права, создает препятствия к осуществлению права приобрести в собственность земельный участок, предназначенный для эксплуатации дома, делает невозможной нормальную и безопасную эксплуатацию жилого дома, необоснованно и произвольно уменьшает границы такого участка.
Действительно, жилой дом, с предназначенными для его эксплуатации объектами, занимает ранее сформированный для строительствам налоговой инспекции и находящийся в собственности РФ земельный участок с кадастровым номером №, однако этот участок значительно меньше площади, занимаемой многоквартирным домом и иными объектами недвижимости, принадлежащими собственникам помещений на праве совместной собственности и недостаточен для эксплуатации дома.
В соответствии с проектом застройки, планом и исполнительной схемой благоустройства( с внесенными изменениями), при возведении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и на территории, прилегающей к нему и выделенной под застройку, были созданы следующие объекты:
площадка для тенниса с юго-восточной стороны дома, -игровая площадка в комплексе,
площадка для отдыха и входа в дом с северо-восточной стороны дома,
проезд по <адрес>, вдоль северо-восточного фасада, а также тротуар,
примыкающий к проезжей части <адрес>,
объекты озеленения на площади <данные изъяты> кв.м.,- подпорные стенки и откосы,
укрепляющие фундамент,- водоотводные лотки.
Земельный участок, занимаемый домом и вышеуказанными объектами, имеет площадь не менее <данные изъяты> кв.м., его границы выходят за пределы сформированного для строительства налоговой инспекции земельного участка площадью всего <данные изъяты> кв.м. и располагаются на землях населенного пункта <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, распоряжение земельными участками осуществляется исключительно органами местного самоуправления.
Ранее участок с указанной площадью никогда не формировался. Застройщику распоряжениями администрации главы администрации Нытвенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления строительства, в аренду, выделялся земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., его государственный учет не производился.
Учитывая, что формирование земельного участка под многоквартирным домом, является наряду с кадастровым учетом, одним из условий приобретения собственниками помещений права собственности на земельный участок, это действие может быть произведено субъектом, имеющим право распоряжаться таким земельным участком.
В судебном заседании заявитель Подгайная В.И. настаивает на своих требованиях, дала пояснения соответствующие заявлению, дополнительно указала, что застройщику земельный участок был выделен на основании двух распоряжений Главы администрации Нытвенского муниципального района <данные изъяты> году в размере <данные изъяты> кв.м., договор аренды был расторгнут на земельный участок именно такой площади. Государственный кадастровый учет земельного участка указанной площади не производился, право собственности РФ зарегистрировано на земельный участок площадью только <данные изъяты> кв.м.ДД.ММ.ГГГГ года. Для оформления земельного участка в собственность им необходимо оформить ситуационный план земельного участка, межевой план, сдать документы на регистрацию. Межевой план они согласны оплатить сами, но не могут этого сделать, пока не будет ситуационного плана. Ранее ТСЖ «Спектр» неоднократно обращалось в Администрацию Нытвенского городского поселения с заявлением о выдаче ситуационного плана, но им отказывали, не создавали и рабочую комиссию для определения фактической застройки земельного участка и формирования земельного участка. Обратились с заявлением к Главе администрации Нытвенского муниципального
района, так как в настоящее время необходимо, чтобы глава администрации издал распоряжение о выделении ТСЖ «Спектр» дополнительного земельного участка площадью 790 кв.м. под построенные около дома элементы благоустройства. На обращение председателя ТСЖ глава администрации Трефилов В.Г. рекомендовал им обратиться в Территориальное агентство по управлению госимуществом по <адрес>, но ранее они уже туда обращались и получили ответ, что решение Территориального управления о предоставлении участка не требуется, так как земельный участок под домом сформирован, то он должен перейти бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. С учетом изложенного, считает ответ главы администрации незаконным и необоснованным.
Представитель администрации Нытвенского муниципального района Безматерных А.А. с заявлением не согласен, считает, что Подгайная В.И. не имеет права обращаться в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ, поскольку лично в Администрацию Нытвенского муниципального района не обращалась, обращался председатель ТСЖ «Спектр» Подгайный В.М., ему и был дан ответ. Если председатель ТСЖ с ответом не согласен, то вправе обжаловать его в Арбитражном суде <адрес>. Администрация Нытвенского МР осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Формирование земельного участка понимает под собой оформление ситуационного плана, межевание участка, постановка на государственный кадастровый учет. Оформление ситуационного плана отнесено к полномочиям администрации Нытвенского городского поселения, земельного отдела в администрации муниципального района нет. Подгайная В.И. не обращалась с заявлением в Администрацию Нытвенского городского поселения об оформлении ситуационного плана. В связи с тем, что в Администрацию Нытвенского муниципального района ТСЖ «Спектр» не были представлены вышеуказанные документы, вопрос не мог быть рассмотрен по существу. Ответ не нарушает никаких прав ФИО12, поскольку не препятствует ей обратиться в администрацию Нытвенского городского поселения, провести межевание участка, передать документы в Росреестр. Росреестр в свою очередь может внести уточнение в уже сформированный земельный участок, Глава администрации Нытвенского муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, но не имеет полномочий по формированию земельных участков, следовательно, на него, как на должностное лицо и невозможно возложить такую обязанность.
Председатель ТСЖ «Спектр» Подгайный В.М. согласен с заявлением Подгайной В.И., дал пояснения аналогичные пояснениям заявителя.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям( бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единичные решения и действия ( бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия ; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура); соответствует ли
содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного акта, регулирующих данные правоотношения.
ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСЖ « Спектр» Подгайный В.М. обратился к главе администрации Нытвенского муниципального района с просьбой сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иное недвижимое общее имущество собственников жилых помещений, так как участок, занимаемый домом после окончания строительства, сформирован не был. Ранее сформированный земельный участок, предназначавшийся для строительства здания налоговой инспекции района по площади менее фактической застройки, занимаемой домом и иными объектами недвижимости. К заявлению были приложены две выписки из решения общего собрания и исполнительная схема благоустройства с границами фактической застройки (л.д.22-23).
В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ № глава администрации Нытвенского муниципального района сообщил, что в рассмотрении заявления Подгайному В.М. отказано, так как участок под домом сформирован, осуществлен его кадастровый учет. Право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, поэтому необходимо обратиться в Территориальное агентство по управлению государственным имуществом по <адрес>, как орган, наделенный правами собственника (л.д.25).
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ « О введении в действие Земельного Кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В силу ст. 40 Устава муниципального образования «Нытвенский муниципальный район» утв. ДД.ММ.ГГГГ решением Земского собрания <адрес> (л.д.145) Администрация Нытвенского муниципального района - орган местного самоуправления осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Глава Нытвенского муниципального района является высшим должностным лицом Нытвенского муниципального района и главой администрации Нытвенского муниципального района ( ст. 34 Устава, л.д. 143).
В ст. 35 Устава сформулированы полномочия главы Нытвенского муниципального района, полномочие главы о формировании земельных участков отсутствует.
Статьей 6 Устава Нытвенского городского поселения <адрес>, принятого решением Думы Нытвенского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ установлено, что к вопросу местного значения Нытвенского городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Свидетель Свидетель ФИО1, работающая начальником отдела землепользования Администрации Нытвенского городского поселения пояснила, что под спорным домом сформирован земельный участок в <данные изъяты> году площадью <данные изъяты> кв.м., сейчас, чтобы внести изменения в кадастровый план формирование земельного участка необходимо начинать с оформления ситуационного плана, затем собственники должны провести межевание участка и поставить участок на кадастровый учет. Подгайная В.И. не обращалась к ней с заявлением о выдаче ситуационного плана. Без указанных выше документов Администрация Нытвенского муниципального района не сможет принять решение о распоряжении земельным участком. В данной ситуации такого решения может и не потребоваться, так как в Управлении Росреестра, могут внести изменения в ранее существующий кадастровый план путем уточнения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация Нытвенского муниципального района осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, но глава администрации
Нытвенского муниципального района, как высшее должностное лицо района не наделен полномочиями по формированию земельных участков.
В судебном заседании установлено, что на основании письма ООО «Строительно-монтажный трест №» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68). распоряжениями главы администрации Нытвенского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68,69) ООО «СМТ №» выделен участок общей площадью 2903 кв.м. для строительства жилого дома по адресу: <адрес>. В связи с завершением строительства жилого дома распоряжением главы администрации Нытвенского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка был прекращен (л.д.70,71).
Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровому паспорту земельного участка право собственности на земельный участок для строительства жилого дома по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрировано за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).
Земельный участок по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м. находится в аренде у Пантюхина Ю.И., что подтверждается выпиской из ЕГРП прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189 -ФЗ « О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекта недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Федеральное агентство по управлению госимуществом письмом от ДД.ММ.ГГГГ №( л.д.90) разъяснило Подгайному В.М., что поскольку земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, то он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> был сформирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Жилищного Кодекса РФ (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ), в ДД.ММ.ГГГГ году застройщику администрацией Нытвенского муниципального района для расширения строительства жилого дома дополнительно был выделен участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, в отношении второго участка государственный кадастровый учет не произведен.
Как видно из акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (.д.56), предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57) главный гос. инспектор по использованию и охране земель Нытвенского и <адрес> обязывает ТСЖ «Спектр» оформить земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании установлено, что председатель ТСЖ «Спектр» с заявлением о регистрации права на участок площадью <данные изъяты> кв.м. не обращается, так как желает, чтобы право собственности было оформлено по фактическим границам участка площадью <данные изъяты> кв.м., с учетом участка по адресу: <адрес>.
С учетом ч. 4 ст. 43 Градостроительного Кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
В соответствии со ст.45 Градостроительного Кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, обеспечивают подготовку документации по планировки
территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.
В соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ и Земельного Кодекса РФ под формированием земельного участка понимается: подготовка и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
Поскольку спорный земельный участок находится в границах Нытвенского городского поселения, в соответствии со ст.ст.26,27 «Правил землепользования и застройки Нытвенского городского поселения»утвержденными решением Думы Нытвенского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ № Подгайной В.И. необходимо было обратиться с заявлением к помощнику главы администрации Нытвенского городского поселения о выдаче градостроительного плана земельного участка, в течение 30 дней градостроительный план должен быть подготовлен. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года Подгайная В.И. с таким заявлением не обращалась.
В соответствии с Федеральным Законом №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О государственном кадастре недвижимости» возможно уточнение кадастрового плана с учетом изменения площади земельного участка.
В связи с вышеизложенным суд считает, что ответ главы администрации Нытвенского муниципального района председателю ТСЖ «Спектр» не нарушает права заявителя и не создает препятствий к осуществлению Подгайной В.И. своих прав на оформление земельного участка в размерах произведенной застройки; нарушений в распоряжении землей главой района не допущено, так как ему не были представлены документы из Администрации Нытвенского городского поселения, межевой план, кадастровый паспорт участка; в ответе были сообщены сведения соответствующие действительности (участок площадью <данные изъяты> кв.м. сформирован и является собственностью РФ); обжалуемым письмом на Подгайную В.И. не были возложены незаконные обязанности; в обязанности главы администрации не входит обязанность по формированию земельных участков, поэтому отказывает в удовлетворении заявления.
Довод представителя Безматерных А.А. о том, что обязанность по формированию земельного участка возложена на застройщика, суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания,, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты и они в соответствии с требованиями земельного законодательства имеют право самостоятельно оформить его в собственность.
Довод Безматерных А.А. о том, что Подгайная В.И. не имела права обратиться в суд, суд считает необоснованным и противоречащим требованиям главы 25 ГПК РФ. Руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд
Решил:
Отказать Подгайной В.И. в удовлетворении заявления о возложении обязанности на Главу администрации Нытвенского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения и сформировать в соответствии с требованиями действующего законодательства земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес> элементами озеленения, благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный
суд в течение 10 дней.
Судья Л.В.Завертяева