Дело № 2-394/2011г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Нытвенский районный суд Пермского края В составе председательствующего судьи Кургульской С.Н. С участием заместителя прокурора Нытвенского района Сайфутдинова Ю.Н. При секретаре Сериной Н.И., А также с участием представителя администрации Чекменевского сельского поселения по доверенности Каменских В.А., Рассмотрев гражданское дело по заявлению Прокурора Нытвенского района о признании незаконным бездействие администрации Чекменевского сельского поселения, У с т а н о в и л: Прокурор Нытвенского района обратился с заявлением, требуя: - признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чекменевское сельское поселение» по исполнению обязанности по разработке административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. - обязать администрацию муниципального образования «Чекменевское сельское поселение» в течение 60 дней устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а именно: разработать административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. Заявление мотивировано следующим. Администрация муниципального образования «Чекменевское сельское поселение» не исполняет возложенную на нее действующим законодательством обязанность по разработке и принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, по организации и проведению мониторинга эффективности муниципального контроля. В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление представляет собой форму решения населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя, прежде всего из интересов самого населения. Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к числу вопросов местного значения поселений отнесено в том числе осуществление земельного контроля за использованием земель поселения и осуществление муниципального лесного контроля и надзора. В целях решения вопросов местного значения и в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.20087г. № 294-ФЗ (в редакции от 28.12.2010г., с изменениями от 07.02.2011г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; 2) разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля; 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; 4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что администрацией Чекменевского сельского поселения указанная обязанность не исполнена в полном объеме, то есть, не разработан и не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, не проведен мониторинг эффективности муниципального контроля за 2010 год. При этом в соответствии с п.20, п.32 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Чекменевское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Чекменевского сельского поселения от 21.11.2005г. № 6 (с изм.. от 17.08.2007г. № 23), к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля над использованием земель поселения, осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Муниципальный земельный контроль предполагает проведение проверок использования земель поселения, как юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, так и физическими лицами, использующими земли поселения. Аналогичные проверки проводятся при осуществлении муниципального лесного контроля. За 2010 год органом муниципального контроля Чекменевского сельского поселения были проведены 2 плановые проверки по контролю за использованием земель поселения: ИП Мезина В.Д. и ИП Безматерных И.В. Прокурором заявлено, что анализ положений действующего законодательства свидетельствует о том, что бездействие администрации Чекменевского сельского поселения (неразработка и непринятие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля) нарушает права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, а также физических лиц, то есть, неопределенного круга лиц, что выразилось в следующем: Во-первых, наличие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля является критерием эффективности управления, прежде всего в части решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. Во-вторых, наличие административного регламента обеспечивает реализацию единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. В судебном заседании заявление поддержал заместитель прокурора Нытвенского района Сайфутдинов Ю.Н. Представитель администрации Чекменевского сельского поселения по доверенности Каменских В.А. заявление прокурора признала. Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит заявление прокурора Нытвенского района подлежащим удовлетворению. В судебном заседании полностью нашли свое подтверждение доводы, изложенные в заявлении прокурора, которые объективно подтверждаются выпиской из Устава муниципального образования «Чекменевское сельское поселение» (л.д.5-6), сообщением главы Чекменевского сельского поселения от 27.04.2011г., где указано, что административный регламент проведения проверок при осуществлении земельного муниципального контроля не разработан, мониторинг эффективности муниципального контроля за 2010 год не проводился (л.д.7), и актами проверок 25.06.2010г. ИП Мезина В.Д. (л.д.8), ИП Безматернных И.В.(л.д.9). Таким образом, отсутствие в Чекменевском сельском поселении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Поэтому заявление прокурора Нытвенского района подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198,199, 258 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чекменевское сельское поселение» по исполнению обязанности по разработке административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. Обязать администрацию муниципального образования «Чекменевское сельское поселение» в течение 60 дней устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а именно: разработать административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение 10 дней со дня составления судом мотивированного решения 10.05.2011г. Судья С.Н. Кургульская