Дело № 2-729/2012г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 сентября 2012 года Нытвенский районный суд Пермского края В составе председательствующего судьи Кургульской С.Н. С участием помощника прокурора Нытвенского района Дашкиной Н.В. При секретаре Сериной Н.И. А также с участием представителя администрации Новоильинского городского поселения Ощепкова И.Н., представителя МУП «ЖКХ п.Новоильинский» Березниковой С.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нытвенского района к ОАО «Пермская энергосбытовая компания», администрации Новоильинского городского поселения и МУП «ЖКХ пос.Новоильинский» об обязании возобновить подачу электрической энергии на котельную и обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории поселения, У с т а н о в и л: Прокурор Нытвенского района обратился в суд иском, требуя: - признать незаконными действия ОАО «Пермская энергосбытовая компания» по прекращению поставки электроэнергии на котельную п. Новоильинский, Нытвенского района. - обязать ОАО «Пермская энергосбытовая компания» возобновить подачу электрической энергии на котельную, расположенную по адресу: <адрес>. - признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ п. Новоильинский», в части непринятия мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения. - обязать МУП «ЖКХ п. Новоильинский» обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории поселения. - признать незаконным бездействие администрации Новоильинского городского поселения, в части непринятия мер по вопросу местного значения поселения по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятия мер по организации обеспечения теплоснабжением потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; - обязать администрацию Новоильинского городского поселения обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории поселения, в том числе принять меры по организации обеспечения теплоснабжением потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; Требования прокурора мотивированы следующим. В прокуратуру Нытвенского района поступила информация главы администрации Новоильинского городского поселения об отключении электроэнергии на центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с наличием задолженности обслуживающей организации МУП «ЖКХ п. Новоильинский» перед ОАО «Пермская энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию. В ходе проверки установлено, что 01.03.2008 между ОАО «Пермская энергосбытовая компания» и МУП «ЖКХ п. Новоильинский» заключен договор энергоснабжения № К-2514. В связи с образовавшейся задолженностью за потребленную энергию в размере № млн.руб. 25.04.2012 на котельной было введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии. 14.05.2012 на котельную полностью прекращена подача электрической энергии. Указанная задолженность образовалась за период 2011-2012гг. По информации администрации Новоильинского городского поселения и как установлено в ходе проверки, в результате отключения электроэнергии на котельной приостановлен процесс подготовки котельной и существующих сетей к отопительному периоду 2012-2013гг. Складывается угроза несвоевременной подготовки и начала отопительного сезона в п. Новоильинский Нытвенского района. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в соответствии в п. 2 которых определен перечень обстоятельств, при наступлении любого из которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе при нарушении своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. Вместе с тем, Приложением к постановлению Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утвержден перечень категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. В данный перечень включены, в том числе, государственные органы, медицинские и образовательные учреждения. При заключении договора электроснабжения № К-2514 от 01.03.2008 между ОАО «Пермская энергосбытовая компания» и МУП «ЖКХ п. Новоильинский» уровень технологической и аварийной брони согласован не был, однако данное обстоятельство не является основанием для нарушения требований Постановления Правительства РФ № 442, запрещающих ограничение режима потребления электроэнергии не ниже аварийной брони для указанных выше потребителей. Несмотря на то, что ОАО «Пермская энергосбытовая компания» имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. Поэтому действия ОАО «Пермская энергосбытовая компания» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Вместе с тем, между ОАО «Пермская энергосбытовая компания» и МУП «ЖКХ п. Новоильинский» заключен агентский договор № 123-732/11 от 21.11.2011, согласно которого обязанностью агента (ОАО «Пермская энергосбытовая компания») является выявление случаев просрочки исполнения потребителями обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также взыскание задолженности с должников в судебном порядке. Таким образом, обязанности, предусмотренные агентским договором ОАО «Пермская энергосбытовая компания» должным образом не исполняются. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Аналогичное положение содержится в ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе технологически необоснованное прекращение производства товара, если размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства. Кроме того, статьями 486, 523 и 546 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, в т.ч. за неоднократное нарушение сроков оплаты потребителем полученных им энергоресурсов, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Пунктом 3 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 (далее Порядок прекращения и ограничения ТЭР), в свою очередь предусмотрено, что при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. В то же время п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 (далее Порядок прекращения и ограничения ТЭР), предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Однако в данном случае такая подача обеспечена быть не может. Отключение электрической энергии газовой котельной повлечет прекращение в одностороннем порядке договоров энергоснабжения с добросовестными плательщиками-гражданами в нарушении ст. 546 ГК РФ. В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, что предполагает инициативу поселения, содействие тому, чтобы обслуживание населения было организовано на достаточном уровне. Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определены полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере теплоснабжения, к которым относится в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжением потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. Пунктом 2.6.3 Правил установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ к 15 сентября. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования. Согласно п. 2.6.13. Правил в летний период должны быть проведены работы по подготовке оборудования к отопительному периоду, однако до настоящего времени указанные работы не проведены, что может негативно повлиять на начало отопительного сезона, либо который может не начаться в установленные сроки. Неисполнение своих обязанностей МУП «ЖКХ п. Новоильинский», в том числе перед поставщиками энергоресурсов, не исключает ответственность администрации Новоильинского городского поселения за исполнении обязанностей по организации водо- тепло-, электроснабжения жителей поселения, предусмотренных действующим законодательством. Администрацией городского поселения не были использованы все исчерпывающие меры по защите прав жителей п. Новоильинский, в том числе, такие как обращение в судебные инстанции с требованием надлежащего исполнения МУП «ЖКХ п. Новоильинский» своих обязанностей, постановка вопроса о расторжении концессионного соглашения и передаче объектов ЖКХ иной организации. Таким образом, бездействие администрации Новоильинского городского поселения с 14.05.2012 является незаконным. Отсутствие с началом отопительного сезона теплоснабжения у граждан (объектов социального значения), своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, что является нарушением права человека и гражданина, которые являются высшей ценностью и гарантированы государством в Конституции РФ. В результате незаконных действий ОАО «Пермэнергосбыт» без горячего водоснабжения и отопления могут остаться жилые дома и объекты социальной сферы п. Новоильинский Нытвенского района в зимний период. Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды и теплоэнергии жителям поселка, прекращение ее подачи на котельную исключает возможность обеспечения водой и отоплением граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Таким образом, прекращение подачи электрической энергии со стороны ОАО «Пермэнергосбыт» в МУП «ЖКХ п. Новоильинский» путем прекращения электроэнергии на котельной, находящейся по адресу: <адрес> в связи с неоплатой счетов за потребленную тепловую энергию противоречит действующему законодательству и нарушает права граждан, проживающих на территории п. Новоильинский Нытвенского муниципального района, в том числе объектов социальной сфере. В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Новоильинского городского поселения для пресечения незаконных действий ОАО «Пермская энергосбытовая компания» по полному ограничению режима потребления электрической энергии, а также бездействий администрации Новоильинского городского поселения. В судебном заседании исковые требования поддержала помощник прокурора Нытвенского района Дашкина Н.В., заявив ходатайство обратить к немедленному исполнению решение суда в части обязания ОАО «Пермская энергосбытовая компания» возобновить подачу электрической энергии на котельную, расположенную по адресу: <адрес>. Представитель ОАО «Пермская энергосбытовая компания» в судебное заседание не явился, возражений по иску не представлено. Представитель администрации Новоильинского городского поселения Ощепков И.Н. исковые требования прокурора в части обязания ОАО «Пермская энергосбытовая компания» возобновить подачу электрической энергии на котельную, расположенную по адресу: <адрес>, поддержал. По исковым требованиям в отношении администрации Новоильинского городского поселения пояснил, что администрацией Новоильинского городского поселения и МУП «ЖКХ» пос. Новоильинский» проводится совместная работа по снижению задолженности и возобновлению подачи электрической энергии; достигнута договоренность по возобновлению резервного питания на котельной для ревизии насосов и запорной арматуры; предварительно согласован и направлен для подписания договор между ОАО «Пермэнергосбыт» и администрацией Новоильинского городского поселения о предоставлении муниципальной гарантии, согласно которой администрация берет на себя солидарную с МУП ЖКХ ответственность по долгам; составлены трехсторонние соглашения по всем бюджетным организациям о внесении ежемесячных платежей до конца года. Представитель МУП «ЖКХ п.Новоильинский» Березникова С.В. доводы Ощепкова И.Н. поддержала и пояснила, что на котельной имеются два счетчика на электрическую энергию, на один из которых подача энергии не прекращалась. Однако, для того, чтобы пустить котельную, необходимо подключение счетчика мощностью 90 КВТ. Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Анализ приведенных в исковом заявлении норм права, а также пояснения участников процесса позволяют суду сделать вывод о правомерности и обоснованности заявленных прокурором требований. С учетом того, что возобновление поставки электрической энергии в пос.Новоильинский Нытвенского района связано с жизнью и здоровьем граждан, населяющих данный поселок, ходатайство помощника прокурора Дашкиной Н.В. об обращении решения к немедленному исполнению подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198, 212 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконными действия ОАО «Пермская энергосбытовая компания» по прекращению поставки электроэнергии на котельную п. Новоильинский, Нытвенского района. Обязать ОАО «Пермская энергосбытовая компания» возобновить подачу электрической энергии на котельную, расположенную по адресу: <адрес>. Признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ п. Новоильинский», в части непринятия мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения. Обязать МУП «ЖКХ п. Новоильинский» обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории поселения. Признать незаконным бездействие администрации Новоильинского городского поселения, в части непринятия мер по вопросу местного значения поселения по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятия мер по организации обеспечения теплоснабжением потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; Обязать администрацию Новоильинского городского поселения обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории поселения, в том числе принять меры по организации обеспечения теплоснабжением потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; Решение в части обязания ОАО «Пермская энергосбытовая компания»» возобновить подачу электрической энергии на котельную, расположенную по адресу: <адрес>, обратить к немедленному исполнению. В целом решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения. Судья С.Н. Кургульская