Дело № 12-47/2012 РЕШЕНИЕ 16 мая 2012 года г. Нытва Судья Нытвенского районного суда Пермского края Волкова Л.В. при секретаре Шеховцовой Н.Ю., с участием заявителя Ломова И.Н., защитника Кускова Л.С., действующего на основании ордера, рассмотрев жалобу должностного лица - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия г. Нытва» Ломова И.Н. на постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору Дорофеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Ломова И.Н., установил: ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной плановой выездной проверки старшим инспектором 21-ОНД по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому муниципальным районам в отношении должностного лица - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия г. Нытва» Ломова И.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в МАОУ «Гимназия г. Нытва» (в основном здании по адресу: <адрес>, в здании начальных классов по адресу: <адрес>), директором которой является Ломов И.Н., установлен факт нарушения Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, влекущие административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ: - в здании по <адрес> для окраски стен общего коридора первого этажа (правое крыло здания) применяются горючие материалы (масляная краска), ППБ 01-03 п. 3, 52, СНиП 21.01-97 п. 6.25; - в здании по <адрес> в общем коридоре второго этажа от кабинета информатики для покрытия пола применяются материалы с несоответствующими характеристиками по пожарной безопасности, ППБ 01-03 п. 3, 53, СНиП 21-01-97* п. 6.25; - в здании по <адрес> металлические балки маршей лестницы не защищены от воздействия высоких температур ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21.01-97 п. 5.19. Постановлением главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МАОУ «Гимназия г. Нытва» Ломов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере № руб. Ломов И.Н. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. В судебном заседании Ломов И.Н. жалобу поддержал, представил письменное пояснение к жалобе, пояснил, что на момент проверки нарушения имелись, но при проводимых ранее проверках на их наличие не указывалось, кроме того, считает, что вменяемые нарушения не вытекают напрямую из тех пунктов нормативных актов (ППБ и СНиП), которые указаны в протоколе и постановлении. Защитник Кусков Л.С. настаивает на удовлетворении жалобы по доводам, указанным в письменном пояснении к жалобе. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, установил следующее. Согласно имеющемуся в административном деле почтовому уведомлению, постановление вручено правонарушителю ДД.ММ.ГГГГ Жалоба подана в 21ОНД по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому муниципальным районам ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на жалобе (вх. №), направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жалоба подана в срок и может быть рассмотрена по существу. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии со ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии со ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 и введенные в действие с 30 июня 2003 года, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ определено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15). В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с п. 3 ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Постановлением Минстроя России № 18-7 от 13.02.1997 г. принят и введен в действие с 01.01.1998 г. СНиП 21-01-97 “Пожарная безопасность зданий и сооружений”. Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. Плановая выездная проверка в отношении МАОУ «Гимназия г. Нытва» проведена в соответствии с ч. 9 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Информация о проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещена на сайте МЧС России. Нарушений законности при проведении проверки в МАОУ «Гимназия г. Нытва» не установлено. С распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки директор гимназии Ломов И.Н. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в присутствии директора гимназии, копия акта ему вручена. Проверка проводилась в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки. Нарушение должностным лицом - директором МАОУ «Гимназия г. Нытва» Ломовым И.Н. правил пожарной безопасности: пунктов 3, 52, 53 ППБ 01-03; пунктов 5.19, 6.25 СНиП 21-01-97* фактически имело место, это подтверждается имеющимися в деле доказательствами в их совокупности: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела, которым должностным лицом - главным государственным инспектором Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с произведенной оценкой доказательств и выводами должностного лица у суда не имеется. В соответствии с приказом Управления образования администрации Нытвенского района № от ДД.ММ.ГГГГ Ломов И.Н. назначен директором гимназии. Таким образом, являясь на момент проведения проверки и выявления нарушений директором МАОУ «Гимназия г. Нытва», будучи наделенным определенными полномочиями, Ломов И.Н. подлежит административной ответственности именно как должностное лицо. Поскольку нарушения Правил пожарной безопасности на момент проверки имелись, в действиях должностного лица - директора МАОУ «Гимназия г. Нытва» Ломова И.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции, минимально возможное. В судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все выявленные нарушения устранены, что подтверждается представленными документами: информацией директора гимназии в 21-ОНД, фотоматериалами. Устранение нарушений после проведения проверки само по себе не влияет на наличие на момент проверки в действиях должностного лица - директора МАОУ «Гимназия г. Нытва» Ломова И.Н. состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КОАП РФ, а также на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку на момент проведения проверки нарушения ППБ имелись и они зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, поскольку нарушения правил пожарной безопасности, указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, были устранены в кратчайшие сроки после выявления, выявленные нарушения являются немногочисленными, однотипными, суд полагает возможным, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, расценить данное правонарушение как малозначительное и освободить должностное лицо - директора МАОУ «Гимназия г. Нытва» Ломова И.Н. от административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, объявить правонарушителю устное замечание. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил: Постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору Дорофеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия г. Нытва» Ломова И.Н. к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, признать должностное лицо - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия г. Нытва» Ломова И.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, объявить должностному лицу - директору Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия г. Нытва» Ломову И.Н. устное замечание. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. Судья Л.В. Волкова