Дело № 12-78 - 2012 РЕШЕНИЕ 30 июля 2012 года г. Нытва Судья Нытвенского районного суда Пермского края Завертяева Л.В. при секретаре Третьяковой О.Б. с участием представителя заявителя Пономаревой Н.К., действующей на основании доверенности рассмотрев жалобу должностного лица - Главы Администрации Уральского городского поселения Балашова В.В. на постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору Дорофеева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установил: ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главного государственного инспектора, начальника 21-ОНД по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому муниципальным районам должностное лицо - Глава Администрации Уральского городского поселения Балашов В.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 6000 рублей. Материалами дела установлено, что Балашов В.В. нарушил требования пожарной безопасности, в том числе Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., а именно: 1.На территории поселения не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности (Постановление Правительства Пермского края от 07.07.09г. №421-п п.3.5. ФЗ- №69 ст. 19 от 21.12.1994г.); 2.Отсутствует программа развития территории поселения по обеспечению пожарной безопасности (Ф3-№69 ст. 19 от 21.12.1994г); 3. На территории мкр. Черемушки п. Уральский ул. Заречная. Высоковольтная. Круговая не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (ППБ 01-03 п.З СНиП п.2.11): 4.На территории п.Уральский ул.Железнодорожная, ул.Лесная не обеспечен комплекс мероприятий по соблюдению противопожарных требований при осуществлении градостроительной деятельности в части сноса ветхих, бесхозных строений (ППБ 01-03 п.З 31-КЗ-от 24.11.2006г.): 5.У водоемов, а так же по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели в мкр. Черемушки п.Уральский (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). (ППБ 01-03 п.90"); 6. Не обеспечена своевременная очистка гидрантов в районе д. 6 ул. Транспортная, д. 12 ул.Набережная п. Уральский: 7. На территории Уральского городского поселения не принимаются меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы - не создано подразделение ДПО, МПО (ст. 19 ФЗ-69); 8. На территории Уральского городского поселения с целью обеспечения пожарной безопасности не приняты следующие нормативно-правовые акты: - о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, определении порядка её взаимодействия с другими видами пожарной (ст. 11.13 ФЗ-69. п. 11 ППБ 01-03); - об определении порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров на территории муниципального образования (ст.22 ФЗ-69, п.114 ППБ 01-03); - о создании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, положение о комиссии (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. № 794. Балашов В.В. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. С данным постановлением не согласен по следующим обстоятельствам: - Обучение населения мерам пожарной безопасности организовано: через средства массовой информации: по радио, кабельному телевидению, на официальном сайте администрации; распространение памяток по пожарной безопасности адресно, в почтовые ящики в частном секторе, на досках объявлений на территории всего поселения, выкладывалась данная информация для посетителей администрации, выдача жителям под роспись, в настоящее время под роспись выдано более 100 штук. - 28.04.2012 решением Думы Уральского городского поселения № 30 утверждена целевая программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Уральского городского поселения на период 2012-2014 г.г.». - На территории поселения в мкр. Черемушки расположены наружные - Для соблюдения противопожарных мероприятий, 25.03.2009 года решением Думы - У всех пожарных водоемов и гидрантов на территории пос. Уральский - Момент проверки гидрантов в районе ул. Транспортная и Набережная совпал со - Для локализации пожара и спасению людей до прибытия подразделений - Пункт постановления об отсутствии нормативных актов на территории поселения В течение последних четырех лет администрация сделала большой объем работ по противопожарной безопасности, увеличиваются расходы на противопожарную безопасность в несколько раз, хотя при этом бюджет поселения остается на прежнем уровне, при постоянном его дефиците. Считает, что администрация ведет планомерную работу в сфере противопожарной безопасности и он не заслуживает наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Представитель заявителя Пономарева Н.К. в судебном заседании настаивает на удовлетворении жалобы, дала пояснения соответствующие доводам жалобы, пояснила, что практически все нарушения, указанные в постановлении в настоящее время устранены, подготовлена нормативная база для создания ДПО и стимулирования добровольцев. Заинтересованное лицо Батуев П.В. считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Балашова В.В. законным и обоснованным, представил отзыв в письменном виде, в судебное заседание не явился. Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 и введенные в действие с 30 июня 2003 года, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Постановление о возбуждении административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено прокурором Нытвенского района. В судебном заседании установлено, что нарушение должностным лицом - Балашовым В.В. правил пожарной безопасности фактически имело место, это подтверждается имеющимися в деле доказательствами в их совокупности: постановлением о возбуждении административного дела, постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Суд считает, что действия Балашова В.В. правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. В судебном заседании представителем заявителя представлены доказательства того, что нарушения указанные в акте проверки частично устранены, но частичное устранение нарушений после проведения проверки само по себе не влияет на наличие на момент проверки в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ, а также на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку на момент проведения проверки нарушения ППБ имелись и они зафиксированы, доказательств того, что указанных в постановлении нарушении ППБ не было, суду не предоставлено. Наказание должностным лицом назначено в пределах санкции статьи, по которой квалифицировано деяние Балашова В.В., учтена степень тяжести и характер совершенного правонарушения, смягчающее обстоятельство. С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены постановления по доводам жалобы. Оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется, поскольку указанные в постановлении нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья пребывающих на объектах (домах) людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд Решил: Постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору Дорофеева А.Н. № 81 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица Балашова В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Балашова В.В. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. Судья Л.В.Завертяева
противопожарные источники водоснабжения: пожарные водоемы 2 шт., 2 съезда к реке
Ореховка, 1 открытый пожарный водоем, 2 колодца, из которых может производиться
забор воды. В радиус 200 метров не входят несколько жилых домов. Нецелесообразность
затрат на строительство нового водоема, определяется наличием ближайшего водоема
чуть больше 200 метров. На противопожарных водоемах имеются плоские указатели
выполненные с использованием светоотражающих покрытий.
Уральского городского поселения утверждено положение «О порядке сноса самовольно
построенных (строящихся) или установленных строений и сооружений и освобождения
самовольно занятых земель Уральского городского поселения». В течение последних лет
администрация неоднократно проводила мероприятия по сносу незаконных построек, их
количество значительно уменьшилось. В настоящее время продолжается работа по
установлению хозяев остальных незаконных строений. На месте бывших самовольных
построек выделяется земля для строительства гаражей и индивидуального жилого дома
(копии актов выбора прилагаем). Предупреждение о сносе вывешиваются
непосредственно на строения.
установлены плоские указатели со светоотражающей поверхностью в 2007 году. Пункт
постановления об отсутствии их не соответствует действительности. Не установлены
указатели направления к ним, так как все водоемы находятся в зоне видимости проезжей
части.
снегопадом. Очистка была произведена в день проверки, директору ЖКХ Т.Н.
Пономаревой было сделано устное предупреждение.
Государственной противопожарной службы, на территории поселения ведется работа по
созданию добровольной пожарной дружины на базе УМП ЖКХ. Разработано и
утверждено положение «О создании », приобретен необходимый инвентарь (переносная
мотопомпа, инструмент и часть обмундирования). Заключен договор с ООО «ПФК» о
предоставлении транспортных услуг, в которые входят услуги по тушению пожаров. До
прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, подразделение
ООО «ПФК» приступают к локализации пожара.
по противопожарной безопасности не соответствуют действительности. Копии данных
актов были представлены в прокуратуру, однако замечание не было исключено из
постановления по необъяснимой причине.