Дело №2 – 377/2010
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
город Няндома 25 августа 2010 года
Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Ермилова В.А.,
при секретаре Раковой И.А.,
с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Хильченко А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело заявлению исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Кочкина Д.В. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образование «Няндомское» в части организации водоснабжения жителей домов №№ 3, 5 по ул. Школьная, домов №№ 2, 4, 6 по ул. Ленина в г. Няндома питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, незаконным и о возложении обязанности организовать водоснабжение питьевой водой соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Няндомского района Кочкин Д.В. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образование «Няндомское» в части организации водоснабжения жителей домов №№ 3, 5 по ул. Школьная, домов №№ 2, 4, 6 по ул. Ленина в г. Няндома питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, незаконным и о возложении обязанности организовать водоснабжение питьевой водой соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Няндомского района Архангельской области по обращению жителей домов №№ 3,5 по ул. Школьная, домов №№ 2,4,6 по ул. Ленина в г. Няндома проведена проверка соблюдения прав граждан при организации водоснабжения населения Няндомского городского поселения администрацией МО «Няндомское». По требованию прокурора района ТО У Роспотребнадзора по Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах осмотрена территория возле указанных домов в целях выявления нарушений санитарного законодательства, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей. Осмотром установлено, что водоснабжение жителей указанных домов осуществляется из водоразборной колонки, расположенной по ул. Ленина. По результатам исследования проб воды из указанной колонки установлено, что качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. В 20 метрах от водоразборной колонки находится канава, в которую стекает сточная вода. Полномочия по водоснабжению населения в границах Няндомского городского поселения осуществляет МО «Няндомское». Отсутствие надлежащего водоснабжения может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Администрация МО «Няндомское» не организовала надлежащим образом водоснабжение населения, так как питьевая вода водоразборной колонки, обеспечивающей водоснабжение жителей домов №№ 3,5 по ул. Школьная, домов №№ 2,4,6 по ул. Ленина в г. Няндома, ненадлежащего качества, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, массовых отравлений людей.
Просил признать бездействие администрации МО «Няндомское» в части организации водоснабжения жителей домов №№ 3, 5 по ул. Школьная, домов №№ 2, 4, 6 по ул. Ленина в г. Няндома питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, незаконным, и возложить на администрацию МО «Няндомское» обязанность организовать водоснабжение жителей указанных домов питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Хильченко А.Ю. доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, при этом уточнил требования и просил обязать администрацию МО «Няндомское» выполнить работы в срок до 01 октября 2010 года.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Кузьмичев А.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что с заявлением не согласен. Администрацией МО «Няндомское» в пределах полномочий, возложенных на нее законодательством, ведется постоянная, планомерная работа по улучшению качества питьевой воды для населения Няндомского городского поселения. Заключен договор на выполнение подрядных работ по ремонту участка трубопровода по ул. Ленина д. 6. Возникновение канавы у водозаборной колонки обусловлено нарушением производства работ при прокладке кабеля, что является виной Черного В.В., которому 02 июня 2009 года выдавалось предписание для устранения недостатков. Просил в удовлетворении заявления отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «Няндомское».
Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах Макеев В.И., будучи надлежащим образом извещеным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил сообщение, в котором указал, что заявление прокуратуры Няндомского района считает законным и обоснованным, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Выслушав пояснения помощника прокурора Няндомского района Архангельской области, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
Как следует из пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Няндомское» к вопросам местного значения поселения, в том числе относится организация в границах Няндомского городского поселения водоснабжения населения л.д. 11-13).
Таким образом, решение вопросов водоснабжения жителей г. Няндома водой отнесено к компетенции администрации МО «Няндомское».
В судебном заседании установлено, что вода из водоразборной колонки на ул. Ленина между домами №№ 3,5 по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» л.д. 22).
Суд приходит к выводу о том, что употребление населением воды из данной водоразборной колонки существенно нарушает права граждан на обеспечение их питьевой водой безопасной для здоровья.
Администрацией МО «Няндомское» не принимается мер к организации снабжения жителей домов №№ 3, 5 по ул. Школьная, домов №№ 2, 4, 6 по ул. Ленина в г. Няндома питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
По смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Администрацией МО «Няндомское» суду не представлено доказательств проведения работ по обеспечению жителей городского поселения питьевой водой надлежащего качества, и принятию мер к устранению нарушений, допущенных третьими лицами.
Доводы представителя администрации МО «Няндомское», изложенные в отзыве на заявление, о том, что администрацией заключен договор на выполнение подрядных работ по ремонту участка трубопровода по ул. Ленина д. 6, а возникновение канавы у водозаборной колонки обусловлено нарушением производства работ при прокладке кабеля, что является виной Черного В.В., суд считает несостоятельными в силу следующего.
Как следует из материалов дела договор на выполнение подрядных работ по ремонту участка водопровода холодного водоснабжения по ул. Ленина д. 6 заключен администрацией МО «Няндомское» с подрядчиком ООО «Родник» только 24 августа 2010 года, в то время как бездействие администрации по организации снабжения жителей домов №№ 3, 5 по ул. Школьная, домов №№ 2, 4, 6 по ул. Ленина в г. Няндома питьевой водой надлежащего качества носит длительный характер. Несоответствие воды из водоразборной колонки микробиологическим показателям требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов выявлено 27 июля 2010 года, после проведения осмотра территории ТО Управлением Росопотребнадзора по Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах по требованию прокурора района. Каких-либо мер по организации водоснабжения жителей домов №№ 3, 5 по ул. Школьная, домов №№ 2, 4, 6 по ул. Ленина в г. Няндома питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, администрацией МО «Няндомское» не предпринималось.
Материалами дела также установлено, что 02 июня 2009 года администрацией МО «Няндомское» выдано предписание Черному В.В. в срок до 05 июня 2009 года устранить недостатки, допущенные при производстве работ по прокладке кабеля от ТП до объекта. Особыми условиями предписания предусмотрено, что за его неисполнение или ненадлежащие исполнение лицо, допустившее нарушение, несет административную ответственность, предусмотренную Кодексом РФ об административных правонарушениях, Областным Законом Архангельской области «Об административных правонарушениях».
Ограничившись выдачей предписания от 02 июня 2009 года, дальнейший контроль над его исполнением администрацией МО «Няндомское» не осуществлялся. На момент осмотра территории ТО Управлением Росопотребнадзора по Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах 21 июля 2010 года предписание не исполнено, недостатки, допущенные при производстве работ по прокладке кабеля, не устранены.
Таким образом, суд считает, что бездействие администрации муниципального образование «Няндомское» в части организации водоснабжения жителей домов №№ 3, 5 по ул. Школьная, домов №№ 2, 4, 6 по ул. Ленина в г. Няндома питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, имеет место и является незаконным, поскольку нарушаются права граждан на обеспечение их питьевой водой безопасной для здоровья.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.
Руководствуясь ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Кочкина Д.В. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образование «Няндомское» в части организации водоснабжения жителей домов №№ 3, 5 по ул. Школьная, домов №№ 2, 4, 6 по ул. Ленина в г. Няндома питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, незаконным и о возложении обязанности организовать водоснабжение питьевой водой соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО «Няндомское» в части организации водоснабжения жителей домов №№ 3, 5 по ул. Школьная, домов №№ 2, 4, 6 по ул. Ленина в г. Няндома питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, незаконным.
Обязать администрацию МО «Няндомское» организовать водоснабжение жителей домов №№ 3, 5 по ул. Школьная, домов №№ 2, 4, 6 по ул. Ленина в г. Няндома питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в срок до 01 октября 2010 года.
На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Архангельский областной суд через Няндомский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 августа 2010 года.
Судья В.А. Ермилов