Дело № 2-375/2010
РЕШЕНИЕименем Российской Федерацииг. Няндома 27 августа 2010 г.
Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Воропаева Е. Н.,
с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Коньковой Н А.,
представителя администрации муниципального образования «Няндомское» Федоренко А.В.,
при секретаре Холматовой С. С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10, незаконным и возложении на администрацию муниципального образования «Няндомское» обязанности по организации надлежащего сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10, в срок до 01 октября 2010 года..
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Няндомского района Д. В. Кочкин обратился с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10 незаконным и возложении на администрацию муниципального образования «Няндомское» (далее по тексту – МО «Няндомское») обязанности по организации надлежащего сбора и вывоза бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10 в срок до 01 октября 2010 года.
В обоснование заявления указал, что прокуратурой Няндомского района проведен анализ соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в части полноты организации предоставления услуг по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории Няндомского городского поселения. Установлено, что администрацией МО «Няндомское» в данной сфере не реализуются полномочия, предоставленные законодательством Российской Федерации. В городе складывается неблагоприятная экологическая и санитарная обстановка около жилых домов, где расположены мусорные баки, септики, помойки: дом № 8 по ул. Советская, дом № 14 по ул. Леваневского, дом 20а по ул. Строителей, дом № 7 по ул. Североморская, дом № 19а по ул. 60 лет Октября, септики по пер. Клубный, дом № 10 по ул. Киевская. При неоднократном обследовании (06.05.2010 г. и 19.07.2010 г.) установлено, что контейнерные площадки захламлены мусором, контейнера переполнены бытовыми отходами, что свидетельствует о несвоевременности вывоза твердых бытовых отходов из контейнеров и дворовых сборников.
Прокуратурой района в первом полугодии 2010 года в адрес муниципального предприятия «Благоустройство» МО «Няндомское» (22 января, 04 марта, 29 марта, 31 марта, 19 апреля) и администрации МО «Няндомское» (02 января и 04 июня) вносились представления об устранении нарушений закона. Тем не менее, должных мер для устранения нарушений ни предприятием, ни органом местного самоуправления не принято. Продолжают поступать устные и письменные обращения граждан на предоставление услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов ненадлежащего качества. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации МО «Няндомское» своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что может повлечь ущемление конституционных прав граждан на охрану здоровья, предусмотренных ст. 41 Конституции РФ. Просит суд признать бездействие администрации МО «Няндомское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10, незаконным и возложить на администрацию муниципального образования «Няндомское» обязанность по организации надлежащего сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10, в срок до 01 октября 2010 года
В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Конькова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив суду, что на основании акта, составленного 25 августа 2010 года по результатам обследования территории около жилых домов, где установлены мусорные баки, септики, деревянные сборники, большая часть выявленных нарушений в части вывоза бытовых отходов и мусора, указанных в заявлении исполняющего обязанности прокурора не были устранены. На момент проверки около дома № 19а по ул. 60 лет Октября мусорные баки находились в очищенном состоянии, однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что ответчик в дальнейшем организует надлежащим образом вывоз бытовых отходов и мусора из мусорных баков расположенных у данного дома.
Представитель администрации МО «Няндомское» Федоренко А. В. с заявленными требованиями не согласилась, указав на то, что администрация МО «Няндомское» надлежащим образом организовала сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, возложив указанные функции на муниципальное предприятие «Благоустройство» (далее - МП «Благоустройство»). Считает, что тем самым администрация МО «Няндомское» организовала надлежащим образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Какой – либо контроль за МП «Благоустройство в части вывоза бытовых отходов и мусора администрация МО «Няндомское» не осуществляет. Согласно актов приемки выполненных работ от 19.05.2010 г., 14.07.2010 г., 16.07.2010 г., МП «Благоустройство» своевременно и в полном объеме выполняет возложенные на него функции по сбору и вывозу бытовых отходов. Кроме того, справки, составленные по результатам проверок, представленные заявителем, не являются достаточным основанием для предъявления заявленных требований. Прокуратура Няндомского района не представила доказательств того, что после проведенных проверок мусорные баки, септики, деревянные сборники, расположенные возле домов указанных в заявлении не были очищены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление исполняющего обязанности прокурора Няндомского района подлежащим удовлетворению.
Ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если решениями, действиями (бездействиями) органа местного самоуправления нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. ст. 4, 8, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, к вопросам местного значения городских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Пунктом 19 ст. 7 Устава муниципального образования «Няндомское» к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п. п. 2.2.1, 2.3.4 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода. В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
В соответствии с п. 5.13 Санитарных правил и норм СанПиН 3.5.2.541-96 «Требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению бытовых насекомых и комаров подвальных помещений» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 9 июля 1996 г. № 13) контейнерные площадки и места установки помойниц должны быть заасфальтированы (забетонированы) и содержаться в чистоте. Вокруг них (в радиусе не менее 10 метров) не должно быть зарослей (кусты, бурьян и пр.), свалок тары, бытового и промышленного хлама.
Согласно п. 2.24 Правил благоустройства территории Няндомского городского поселения, утвержденных решением седьмой сессии муниципального Совета МО «Няндомское» 27 марта 2009 г. № 17 вывоз бытовых отходов осуществляется систематически, по мере накопления, но не реже одного раза в три дня, а в периоды года с температурой выше 14 градусов – ежедневно.
Суд, проверив доказательства, предоставленные сторонами, приходит к выводу, что администрация МО «Няндомское» не исполняет обязанности, возложенные на нее законом, так как не организовала надлежащим образом, деятельность по решению вопросов местного значения в части сбора и вывоза бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Няндомского района совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах 06.05.2010 г., 19.07.2010 г, 25.08.2010 г., проводился осмотр территории жилых домовладений, расположенных по адресам: дом № 8 по ул. Советская, дом № 14 по ул. Леваневского, дом 20а по ул. Строителей, дом № 7 по ул. Североморская, дом № 19а по ул. 60 лет Октября, септики по пер. Клубный, дом № 10 по ул. Киевская на предмет соблюдения санитарного законодательства, что подтверждается представленными справками и актом л.д. 6-7, 54). Было установлено, что на территории города Няндома нарушаются санитарные правила содержания населенных мест. Дворовые сборники переполнены бытовыми отходами, близлежайшая территория захламлена, не производится своевременный вывоз твердых и жидких бытовых отходов из мусорных баков, дворовых сборников, септиков, с учетом установленных сроков их хранения, образовались мусорные свалки. При таких обстоятельствах неисполнение администрацией городского поселения своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Согласно пунктам 1.4, 2.1, 2.2 Устава муниципального предприятия «Благоустройство» муниципального образования «Няндомское», собственником имущества Предприятия и его учредителем является муниципальное образование «Няндомское». Предприятие находится в ведомственном подчинении муниципального образования «Няндомское». Целями деятельности предприятия являются уборка и благоустройство города, для достижения которых Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МП «Благоустройство» не осуществляет надлежащим образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10. В свою очередь администрация МО «Няндомское», являясь учредителем МП «Благоустройство», в силу возложенных на нее Законом обязанностей не осуществляет надлежащую организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах Няндомского городского поселения по указанным адресам, что выражается в отсутствии контроля со стороны администрации МО «Няндомское» за исполнением обязательств возложенных на МП «Благоустройство». Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления – администрации МО «Няндомское», которое суд признает незаконным.
Доводы представителя администрации МО «Няндомское» о том, что администрацией городского поселения надлежащим образом организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории города, посредством возложения указанных функций на МП «Благоустройство», не являются основанием для отказа в удовлетворении требований исполняющего обязанности прокурора, поскольку эти меры не привели к надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10.
Как следует из актов приемки выполненных работ от 19.05.2010, 14.07.2010, 16.07.2010 л.д. 55-56) работниками МП «Благоустройство» производились разовые работы по вывозу бытовых отходов из помойных ям, расположенных вблизи дома №8 по улице Советской и дома №14 по улице Леваневского в г. Няндоме. Кроме того, в судебном заседании установлено, что 25.08.2010 на момент проверки прокуратурой Няндомского района совместно с представителем ТОУ Роспотребнадзора по Архангельской области, бытовые отходы и мусор из контейнеров, расположенных у дома №19-а по улице 60 лет Октября в г. Няндома были вывезены.
Вместе с тем, надлежащая организация органом местного самоуправления деятельности по вывозу бытовых отходов и мусора, предполагает обеспечение указанных мероприятий в соответствии с периодичностью, установленной Санитарными правилами и нормами. Из представленных материалов дела усматривается, что вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с установленной действующим законодательством периодичностью не осуществлялся. Разовый вывоз бытовых отходов и мусора не свидетельствует о надлежащей организации данных работ.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрация МО «Няндомское» надлежащим образом организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в границах Няндомского городского поселения по указанным адресам суду заинтересованным лицом не представлено.
Поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по решению вопросов местного значения, то при таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Няндомское» обеспечить надлежащую организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу: г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10, в срок до 01 октября 2010 года.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 15.10.2008 № 32-ВПР08-13, обязание исполнительного органа муниципального образования исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением и требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
Конкретные меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора орган местного самоуправления должен определить самостоятельно.
В соответствии с пунктом 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. С учетом изложенного, государственная пошлина с администрации муниципального образования «Няндомское» взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10, незаконным и возложении на администрацию муниципального образования «Няндомское» обязанности по организации надлежащего сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10, в срок до 01 октября 2010 года, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Няндомское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» организовать надлежащим образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора из мусорных баков, септиков и помоек, находящихся около жилых домов, расположенных по адресу г. Няндома: ул. Советская, д. 8, ул. Леваневского д. 14, ул. Строителей д. 20-а, ул. Североморская, дом 7, ул. 60 лет Октября д. 19-а, септики по переулку Клубный, ул. Киевская, д. 10, в срок до 01 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы либо представления через Няндомский районный суд.
Мотивированное решение составлено 01 сентября 2010 года.
Судья Е. Н. Воропаев