г. Няндома 01 декабря 2010 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Коньковой Н.А.,

представителя заинтересованного лица Федоренко А.В.,

при секретаре Холматовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Няндомского района о признании недействующим пункта 1 решения Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Няндомского района обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с заявлением о признании недействующим пункта 1 решения Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» (далее – МО «Няндомское»).

В обоснование заявления указал, что решением Муниципального Совета МО «Няндомское» от 16 июля 2008 года № 152 утверждены нормативы образования твердых бытовых отходов. Пункт 1 решения в части установления нормативов образования твердых бытовых отходов для населения МО «Няндомское» противоречит действующему законодательству. Просит признать недействующим пункт 1 решения двадцать восьмой сессии Муниципального Совета МО «Няндомское» от 16 июля 2008 года № 152 «Об утверждении нормативов образования твердых бытовых отходов».

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Конькова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Просила признать недействующим пункт 1 решения двадцать восьмой сессии Муниципального Совета МО «Няндомское» от 16 июля 2008 года № 152 «Об утверждении нормативов образования твердых бытовых отходов».

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Няндомское», по доверенности Федоренко А.В., в судебном заседании с заявлением не согласилась, дополнительно пояснив суду, что норматив образования твердых бытовых отходов для населения муниципального образования «Няндомское» утвержден на основании экспертного заключения, составленного ООО «Аудит-Эксперт», с которым муниципальное предприятие «Управляющая компания» МО «Няндомское» заключило договор на проведение независимой экспертизы. Действующее законодательство не содержит запрета на утверждение органами местного самоуправления нормативов образования твердых бытовых отходов для населения. Просила отказать в удовлетворении заявления прокурора Няндомского района о признании недействующим пункта 1 решения Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское».

Выслушав пояснения помощника прокурора Няндомского района Коньковой Н.А., представителя заинтересованного лица Федоренко А.В., исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора Няндомского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется этим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела решением двадцать восьмой сессии Муниципального Совета МО «Няндомское» от 16 июля 2008 года № 1 утвержден норматив образования твердых бытовых отходов для населения муниципального образования «Няндомское» из расчета 1,68 куб.м. в год на 1 человека (л.д. 5 – 7).

Вышеуказанное решение было опубликовано в газете «Авангард» № 57/58 за 25 июля 2008 года (л.д. 8).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Статьей 14 Жилищного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено право устанавливать нормативы образования бытовых отходов для собственников и нанимателей жилых помещений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства регионального развития РФ от 06 марта 2009 года № 6177 – АД/14 в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 461, норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Указанные нормативы не могут являться измерителем количества отходов, образовавшихся в жилищном секторе.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичная норма содержится в уставе муниципального образования «Няндомское» от 22 ноября 2005 года № 5 (л.д. 13 – 48).

При этом организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора предполагает только деятельность по утверждению порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, исключая деятельность по утверждению нормативов образования бытовых отходов.

Довод представителя заинтересованного лица об установлении Муниципальным Советом МО «Няндомское» норматива образования твердых бытовых отходов для населения на основании экспертного заключения от 05 сентября 2007 года по обоснованности объемов накопления, вывоза и размещения твердых бытовых отходов МО «Няндомское» на 2008 год не может быть принят во внимание, так как противоречит вышеуказанным правовым актам (л.д. 119 – 122).

Кроме того, довод представителя администрации муниципального образования «Няндомское» о том, что в действующем законодательстве нет норм, запрещающих органам местного самоуправления устанавливать нормативы образования твердых бытовых отходов для населения, также не может быть принят судом, так как указанное утверждение неприменимо к публичным правоотношениям.

Таким образом, поскольку действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочием по установлению и утверждению нормативов образования твердых бытовых отходов для нанимателей и собственников жилых помещений, суд полагает признать недействующим пункт 1 решения двадцать восьмой сессии Муниципального Совета МО «Няндомское» от 16 июля 2008 года № 152 «Об утверждении нормативов образования твердых бытовых отходов», устанавливающий норматив образования твердых бытовых отходов для населения муниципального образования «Няндомское» согласно Приложению № 1, как противоречащий федеральному законодательству, со дня принятия указанного решения.

На основании п.п.9, 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Няндомского района о признании недействующим пункта 1 решения Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское», удовлетворить.

Признать недействующим пункт 1 решения двадцать восьмой сессии Муниципального Совета МО «Няндомское» от 16 июля 2008 года № 152 «Об утверждении нормативов образования твердых бытовых отходов» со дня его принятия.

По вступлению решения суда в законную силу сообщение о принятом решении подлежит публикации в Няндомской районной газете «Авангард».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Няндомский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2010 года.

Судья Няндомского

районного суда Е.Н. Воропаев