Дело № 2-89/2011

о прекращении производства по делу

г. Няндома 14 марта 2011 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Школяренко А.В.,

представителя заявителя /ФИО2/,

представителя заинтересованного лица /ФИО3/,

при секретаре Холматовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению администрации муниципального образования «Няндомское» о признании недействительным решения сессии Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Няндомское» обратилась в Няндомский районный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения сессии Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское».

В обоснование заявления указав, что распоряжением администрации муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения» было решено провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры, расположенной на территории муниципального образования «Няндомское», а также утверждена конкурсная документация. Данное распоряжение принято в пределах компетенции администрации муниципального образования «Няндомское». Муниципальный Совет, приняв решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О конкурсе на право заключения концессионного соглашения проводимого на основании распоряжения администрации МО «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ №», отменил конкурс на право заключения концессионного соглашения в связи с уточнением условий конкурса и изменением состава конкурсной комиссии, тем самым вышел за пределы своей компетенции. Главой Няндомского городского поселения, в соответствии с п.4 ст.15 Устава муниципального образования «Няндомское» было отклонено указанное решение. На тридцать третьей сессии Муниципального Совета администрации муниципального образования «Няндомское», состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение № было одобрено в ранее принятой редакции. Руководствуясь главой 24 ГПК РФ просит признать недействительным решение сессии Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О конкурсе на право заключения концессионного соглашения проводимого на основании распоряжения администрации МО «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ №» со дня принятия.

В судебном заседании представитель заявителя – администрации муниципального образования «Няндомское», по доверенности /ФИО4/, требования и доводы заявления поддержала в полном объеме, просила признать недействительным решение сессии Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О конкурсе на право заключения концессионного соглашения проводимого на основании распоряжения администрации МО «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ №» со дня принятия.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального Совета администрации муниципального образования «Няндомское», по доверенности /ФИО3/, в судебном заседании требования заявления не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Школяренко А.В. в судебном заседании пояснил, что заявление администрации муниципального образования «Няндомское» о признании недействительным решения сессии Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» не подлежит рассмотрению в порядке главы 24 ГПК РФ, поскольку оспариваемое решение не является нормативным правовым актом.

Согласно ч.1 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Няндомское» было вынесено распоряжение № «О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения».

Решением Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ № конкурс на право заключения концессионного соглашения отменен в связи с необходимостью уточнения условий конкурса, изменения состава конкурсной комиссии.

Глава администрации муниципального образования «Няндомское», не согласившись с указанным решением, отклонил его.

На заседании тридцать третьей сессии муниципального Совета администрации муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ решение № от ДД.ММ.ГГГГ было одобрено в ранее принятой редакции и направлено для подписания главе администрации муниципального образования «Няндомское».

В соответствии со ст.ст.1, 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 год № 115-ФЗ, целями указанного закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, деятельность, осуществляемая концессионером по концессионному соглашению, по своему характеру относится к экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Кроме того, согласно п.3 ст.5 Устава муниципального образования «Няндомское», принятого решением Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ №, правом издавать муниципальные нормативные правовые акты органов и выборных должностных лиц местного самоуправления Няндомского городского поселения наделяются, в том числе, Муниципальный Совет муниципального образования «Няндомское» в форме решений.

В силу п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» № 48 от 29 ноября 2007 года существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О конкурсе на право заключения концессионного соглашения проводимого на основании распоряжения администрации МО «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ №» не является нормативным правовым актом и не подлежит оспариванию в порядке главы 24 ГПК РФ.

Указанное решение Муниципального Совета администрации муниципального образования «Няндомское» не содержит правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, то есть не обладает всей совокупностью признаков, необходимых для признания акта нормативным.

Таким образом, решение Муниципального Совета администрации муниципального образования «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О конкурсе на право заключения концессионного соглашения проводимого на основании распоряжения администрации МО «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ №» является ненормативным правовым актом.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2 предусмотрено, что согласно положениям части 2 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2 ст.220 ГПК РФ производство по делу прекращается в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.45, 134, 220, 221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по заявлению администрации муниципального образования «Няндомское» о признании недействительным решения сессии Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское», прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.Н. Воропаев