Дело №2-217/2011 Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации город Няндома 01 августа 2011 года Няндомский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Ермилова В.А., при секретаре Раковой И.А., с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Шадрина Р.А., представителя ответчика - /.../ /Г./, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к /.../ о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к /.../ (далее по тексту – /.../) о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, в обоснование требований указав, что отделом надзорной деятельности Няндомского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности /.../ В ходе проверки были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: - расстояние от застройки на территории садоводческого объединения до лесных массивов не соответствует требованиям СНиП 30-02-97; - у водоисточников не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 94 ППБ 01-03); - тупиковые проезды не обеспечены разворотными площадками размером не менее 12 х 12 метров (п. 3.23 ППБ 01-03; п. 5.8 СНиП 30-02-97); - на территории /.../ не имеется для целей пожаротушения переносной пожарной мотопомпы (п. 94 ППБ 01-03); - отсутствуют указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения, а также направления движения к ним (п. 90 ППБ 01-03); - не обеспечено содержание водоема в постоянной готовности (не углублен, не очищен от мусора и растительности) (п. 94 ППБ 01-03). Просил обязать /.../», расположенное на <адрес>, устранить нарушения правил пожарной безопасности на территории садоводческого объединения, а именно: обеспечить расстояние от застройки на территории садоводческого объединения до лесных массивов соответствующее требованиям СНиП 30-02-97; у водоисточников оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; тупиковые проезды обеспечить разворотными площадками размером не менее 12 х 12 метров; приобрести и обеспечить нахождение на территории /.../ для целей пожаротушения переносной пожарной мотопомпы; установить указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения, а также направления движения к ним; обеспечить содержание водоема в постоянной готовности - в срок до 20 июля 2011 года. В заявлениях от 01 августа 2011 года прокурор Няндомского района Архангельской области уточнил исковые требования и просил обязать /.../, расположенное на <адрес>, устранить нарушения правил пожарной безопасности на территории садоводческого объединения, а именно: осуществить меры предупреждения лесных пожаров – осуществить уборку валежника, бытового мусора и прочего горючего материала с прилегающей территории земель лесного фонда, обустроить противопожарные минерализованные полосы шириной до 1,2 метра на прилегающей к садоводческому товариществу территории; у водоисточников на улицах <адрес> оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием (бетонный, щебеночный или асфальтовый настил, обеспечивающий пожарной автоцистерне, общей массой до 18 тонн, подъезд, разворот на данной площадке) размерами 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; тупиковые проезды на улицах <адрес> обеспечить разворотными площадками размером не менее 12 х 12 м; приобрести и обеспечить нахождение на территории /.../ для целей пожаротушения переносной пожарной мотопомпы; установить указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения, а также направления движения к ним; обеспечить содержание водоемов в постоянной готовности в срок до 15 августа 2011 года. Отказался от исковых требований к ответчику в части обеспечения расстояния от застройки на территории садоводческого объединения до лесных массивов соответствующего требованиям СНиП 30-02-97. На основании определения Няндомского районного суда Архангельской области от 01 августа 2011 года производство по делу по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к /.../ о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, в части требований по обеспечению расстояния от застройки на территории садоводческого объединения до лесных массивов соответствующего требованиям СНиП 30-02-97, прекращено. В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Шадрин Р.А. требования искового заявления, с учетом его уточнения, поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении. Представитель ответчика /Г./ в судебном заседании иск признал частично, не согласился с требованиями в части возложения на /.../ обязанности по обустройству противопожарных минерализованных полос шириной до 1,2 метра на прилегающей к /.../ территории, а также по обеспечению тупиковых проездов на улицах <адрес> разворотными площадками размером не менее 12 х 12 метров. Дополнительно суду пояснил, что на данное время проведена работа по устранению нарушения правил пожарной безопасности, а именно у водоисточников оборудованы подъезды с твердым покрытием, установлены указатели противопожарных водозаборов, обеспечено содержание водоемов в постоянной готовности, проведены работы по уборке и очистке прилегающей территории. Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности Няндомского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель третьего лица – администрации муниципального образования «Няндомское», извещенный о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что возражений против исковых требований, заявленных прокурором, не имеет, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить частично по следующим основаниям. В соответствии со статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Сторонам разъяснялись требования статьи 56 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами. Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Из положений статьи 17 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1 следует, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Положения статьи 45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» наделяют прокурора правом обращения с заявлением в суд, если этого требует защита прав неопределенного круга лиц. Судом установлено, что при проведении отделом надзорной деятельности Няндомского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в /.../ были выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Как следует из акта проверки №50 от 27 мая 2011 года (л.д.7), составленного ОДН Няндомского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области, в ходе проверки /.../ были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе у водоисточников не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; тупиковые проезды не обеспечены разворотными площадками размером не менее 12 х 12 метров; на территории /.../ не имеется для целей пожаротушения переносной пожарной мотопомпы; отсутствуют указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения, а также направления движения к ним; не обеспечено содержание водоема в постоянной готовности (не углублен, не очищен от мусора и растительности). Как следует из паспорта пожарной безопасности /.../ от 30 марта 2011 года к летнему пожароопасному сезону /.../ не готово (л.д. 24-25). Свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 12.10.2005 подтверждается, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – /.../ (л.д. 8). Из Устава /.../ принятого на общем собрании членов /.../ 24 сентября 2005 года, следует, что товарищество является юридическим лицом, некоммерческой организацией, самостоятельно осуществляющей хозяйственную деятельность на основе имущества, приобретаемого товариществом в процессе своей деятельности, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. В соответствии с п. 5.2.8 Устава члены товарищества обязаны соблюдать противопожарные и иные требования (нормы правила и нормативы) (л.д. 12-23). Согласно заключению руководителя Няндомского лесничества от 26.07.2011, в целях обеспечения пожарной безопасности территории /.../, необходимо максимально использовать меры предупреждения лесных пожаров - это уборка валежника, бытового мусора и прочего горючего материала с прилегающей территории земель лесного фонда, обустройство противопожарных минерализованных полос шириной до 1,2 метра на прилегающей территории. Как следует из п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 313 (далее – Правила пожарной безопасности), правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п. 94 Правил пожарной безопасности при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. На основании п. 23 Правил пожарной безопасности дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. В силу п. 5.8 Строительных норм и правил РФ "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения. Нормы проектирования" (далее по тексту - СНиП 30-02-97) тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12 x 12 м. Согласно п. 31 Правил пожарной безопасности садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Пунктом 90 Правил пожарной безопасности предусмотрено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности оборудования у водоисточников на улицах <адрес> подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечения тупиковых проездов на улицах <адрес> разворотными площадками размером не менее 12 х 12 м; приобретения и обеспечения нахождение на территории /.../ для целей пожаротушения переносной пожарной мотопомпы; установки указателей пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения, а также направления движения к ним; обеспечения содержание водоемов в постоянной готовности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанные обязанности по устранению нарушении правил пожарной безопасности возложены на ответчика законом, обеспечение мер пожарной безопасности на территории садоводческого некоммерческого товарищества, в случае возникновения пожара, будет способствовать его предупреждению, своевременной локализации и тушению на территории /.../ Вместе с тем, суд полагает отказать в удовлетворении требования прокурора о возложении обязанности на ответчика по осуществлению уборки валежника, кустарника, бытового мусора и прочего горючего материала с прилегающей территории земель лесного фонда, обустройству противопожарных минерализованных полос шириной 1,2 метра на прилегающей к садоводческому товариществу территории, по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос. На основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. С учетом изложенного, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по осуществлению уборки валежника, кустарника, бытового мусора и прочего горючего материала с прилегающей территории земель лесного фонда, обустройству противопожарных минерализованных полос шириной 1,2 метра на прилегающей к садоводческому товариществу территории, не основано на законе, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности за пределами территории /.../ действующим законодательством отнесено к вопросам местного значения органов местного самоуправления. В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении данных требований к указанному ответчику, каких-либо ходатайств о привлечении к участию в деле надлежащих ответчиков от прокурора не поступило, в связи с чем, суд принимает решение в рамках заявленных требований, в соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ. Учитывая изложенное, суд не принимает признание представителем ответчика иска по требованию прокурора о возложении обязанности по обеспечению уборки валежника, кустарника, бытового мусора и прочего горючего материала с прилегающей территории земель лесного фонда, поскольку оно противоречит закону. Более того, возложение обязанности на садоводческие некоммерческие товарищества по уборке валежника, кустарника, бытового мусора и прочего горючего материала, вне границ их территорий, действующим законодательством не предусмотрено. В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании вышеуказанной нормы закона с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, с учетом требований п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 200 рублей 00 копеек. Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к /.../ о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить частично. Обязать /.../ расположенное на станции <адрес>, устранить нарушения правил пожарной безопасности на территории садоводческого товарищества, а именно: на улицах <адрес> оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием (бетонный, щебеночный или асфальтовый настил, обеспечивающий пожарной автоцистерне, общей массой до 18 тонн, подъезд, разворот на данной площадке) размерами 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; тупиковые проезды на улицах <адрес> обеспечить разворотными площадками размером не менее 12 х 12 м; приобрести и обеспечить нахождение на территории /.../ для целей пожаротушения переносной пожарной мотопомпы; установить указатели пожарных гидрантов и других источников противопожарного водоснабжения, а также направления движения к ним; обеспечить содержание водоемов в постоянной готовности в срок до 15 августа 2011 года. В удовлетворении требований прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к /.../ о возложении обязанности осуществить уборку валежника, бытового мусора и прочего горючего материала с прилегающей территории земель лесного фонда, обустроить противопожарные минерализованные полосы шириной до 1,2 метра на прилегающей к садоводческому товариществу территории, отказать. Взыскать с /.../ государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в сумме 200 (двести) рублей 00 копеек. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 08 августа 2011 года. Судья В.А. Ермилов