Дело №2-264/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Няндома 10 августа 2011 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Епишина В.А.,

при секретаре Росковой О.В.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Шадрина Р.А.,

представителя третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах Чубаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Няндомское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории города Няндома Архангельской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Няндомское» (далее - МО «Няндомское») в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории города Няндома Архангельской области.

Свои требования обосновал тем, что прокуратурой Няндомского района Архангельской области совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора в Каргопольском и Няндомском районах проведена проверка законности при решении администрацией МО «Няндомское» вопросов местного значения. В ходе проверки было выявлено, что администрация МО «Няндомское» не организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, что является нарушением Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При проведении проверки жилого фонда и дворовых территорий по вопросам санитарной очистки и противопожарного состояния в Няндомском городском поселении в период с 18 мая 2011 года по 23 мая 2011 года установлено, что в палисаднике, расположенном у дома №4 по улице Володарского города Няндома, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, строительных отходов, напротив дома №63 по улице Ковырзина в городе Няндома находится мусорная свалка бытовых отходов. У дома №1 по улице Первомайская в городе Няндома, у дома №7«а» по улице Леваневского в городе Няндома находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, у дома №29 по улице 60 лет Октября в городе Няндома находится мусорная свалка. При повторной проверке 20 июля 2011 года установлено, что указанные мусорные свалки и свалки твердых бытовых отходов на момент проверки не утилизированы, организация сбора и вывоза мусора не осуществлена. При проведении повторной проверки выявлены две мусорные свалки напротив дома №1 по улице Транспортная в городе Няндома. Просит признать бездействие администрации МО «Няндомское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории города Няндома незаконным, обязать администрацию МО «Няндомское» организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории Няндомского городского поселения в срок до 01 октября 2011 года.

В судебном заседании прокурор Шадрин Р.А. уточнил требования заявления, а именно: просит признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора у дома №4 по улице Володарского в городе Няндома Архангельской области (территория палисадника), напротив дома №63 по улице Ковырзина в городе Няндома Архангельской области, у дома №1 по улице Первомайская в городе Няндома Архангельской области, у дома №7«а» по улице Леваневского в городе Няндома Архангельской области (рядом с магазином «Изюминка»), у дома №29 по улице 60 лет Октября в городе Няндома Архангельской области, напротив дома №1 по улице Транспортная в городе Няндома Архангельской области, обязать администрацию МО «Няндомское» надлежащим образом организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора у дома №4 по улице Володарского в городе Няндома Архангельской области (территория палисадника), напротив дома №63 по улице Ковырзина в городе Няндома Архангельской области, у дома №1 по улице Первомайская в городе Няндома Архангельской области, у дома №7«а» по улице Леваневского в городе Няндома Архангельской области (рядом с магазином «Изюминка»), у дома №29 по улице 60 лет Октября в городе Няндома Архангельской области, напротив дома №1 по улице Транспортная в городе Няндома Архангельской области в срок до 01 октября 2011 года. В обоснование требований заявления привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении, дополнительно суду пояснил, что до настоящего времени несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные по указанным в заявлении адресам не убраны. Просит заявление удовлетворить с учетом уточнений заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Няндомское», извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах Чубарова А.В. с доводами и требованиями заявления прокурора согласилась, считает его законным и обоснованным. Дополнительно суду пояснила, что в период с 18 мая 2011 года по 23 мая 2011 года она участвовала в рейде по проверке жилого фонда и дворовых территорий по вопросам санитарной очистки и противопожарного состояния в Няндомском городском поселении в мае 2011 года. В ходе рейда были обнаружены свалки бытовых отходов и мусора по адресам, которые указаны прокурором в заявлении. 20 июля 2011 года по требованию прокурора была осуществлена контрольная проверка адресов, по которым были обнаружены свалки бытовых отходов и мусора в период с 18 по 23 мая 2011 года. Данные свалки бытовых отходов и мусора вывезены не были.

Суд в соответствии со статьей 257 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения прокурора, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 - ФЗ (в ред. от 25 июля 2011 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон), п.19 ч.1 ст.7 Устава МО «Няндомское» принятому решением муниципального Совета МО «Няндомское» от 22 ноября 2005 года №5 к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 – ФЗ (ред. от 18 июля 2011 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п.2.1.1 «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88 (далее – «СанПиН 42-128-4690-88») объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Из п.2.2.9 «СанПиН 42-128-4690-88» следует, что удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно п.3.2. «СанПиН 42-128-4690-88» твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Как установлено в судебном заседании в период с 18 мая 2011 года по 23 мая 2011 года специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах Чубаровой А.В. было принято участие в рейде по проверке жилого фонда и дворовых территорий по вопросам санитарной очистки и противопожарного состояния в Няндомском городском поселении в мае 2011 года, в ходе которого было установлено, что в палисаднике, расположенном у дома №4 по улице Володарского в городе Няндома Архангельской области обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, строительных отходов, напротив дома №63 по улице Ковырзина в городе Няндома Архангельской области обнаружена мусорная свалка, около дома №1 по улице Первомайская в городе Няндома Архангельской области, у дома №7«а» по улице Леваневского в городе Няндома Архангельской области, рядом с магазином «Изюминка» на расстоянии (15-20 м.) обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, у дома №29 по улице 60 лет Октября в городе Няндома Архангельской области обнаружена мусорная свалка. 20 июля 2011 года напротив дома №1 по улице Транспортная в городе Няндома Архангельской области обнаружены мусорные свалки.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями прокурора, представителя третьего лица, письменными материалами дела, а именно ответом на требование №248 от 15 июля 2011 года, фотографиями мест свалок, справкой №361 от 25 июля 2011 года и свидетельствуют о ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрацией МО «Няндомское» на подведомственной ей территории.

В силу диспозитивности гражданского судопроизводства, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (статья 56 ГПК РФ), и принимают на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Между тем, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ заинтересованным лицом администрацией МО «Няндомское» не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что администрация МО «Няндомское» надлежащим образом организовывает сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с вышеуказанных улиц города Няндома Архангельской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация МО «Няндомское» в силу возложенных на нее Законом полномочий надлежащим образом не организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора у дома №4 по улице Володарского в городе Няндома Архангельской области (территория палисадника), напротив дома №63 по улице Ковырзина в городе Няндома Архангельской области, у дома №1 по улице Первомайская в городе Няндома Архангельской области, у дома №7«а» по улице Леваневского в городе Няндома Архангельской области (рядом с магазином «Изюминка»), у дома №29 по улице 60 лет Октября в городе Няндома Архангельской области, напротив дома №1 по улице Транспортная в городе Няндома Архангельской области.

В силу Закона администрация МО «Няндомское» самостоятельно выбирает способ надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, дав оценку и анализ исследованным в ходе судебного заседания доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Няндомского района Архангельской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Няндомское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории города Няндома Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора у дома №4 по улице Володарского в городе Няндома Архангельской области (территория палисадника), напротив дома №63 по улице Ковырзина в городе Няндома Архангельской области, у дома №1 по улице Первомайская в городе Няндома Архангельской области, у дома №7«а» по улице Леваневского в городе Няндома Архангельской области (рядом с магазином «Изюминка»), у дома №29 по улице 60 лет Октября в городе Няндома Архангельской области, напротив дома №1 по улице Транспортная в городе Няндома Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» надлежащим образом организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора у дома №4 по улице Володарского в городе Няндома Архангельской области (территория палисадника), напротив дома №63 по улице Ковырзина в городе Няндома Архангельской области, у дома №1 по улице Первомайская в городе Няндома Архангельской области, у дома №7«а» по улице Леваневского в городе Няндома Архангельской области (рядом с магазином «Изюминка»), у дома №29 по улице 60 лет Октября в городе Няндома Архангельской области, напротив дома №1 по улице Транспортная в городе Няндома Архангельской области в срок до 01 октября 2011 года.

На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Архангельский областной суд через Няндомский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 августа 2011 года.

Судья В.А. Епишин