Дело №2-278/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Няндома 08 сентября 2011 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Епишина В.А.,

при секретаре Росковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению /Н.Е./ к администрации муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным бездействия в части производства обследования жилого помещения межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования «Няндомское», возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Няндомское» о признании жилого дома непригодным для проживания и предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

/Н.Е./ обратилась в суд с иском администрации муниципального образования «Няндомское» (далее - МО «Няндомское») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию комиссии для обследования дома, признании жилого дома непригодным для проживания, возложении обязанности по предоставлению жилья.

Свои требования обосновала тем, что она вместе с мужем, 2 детьми и 3 внуками проживает в 3 квартирном одноэтажном деревянном доме 1990 года постройки, расположенном в поселке <адрес> на полосе отвода железной дороги. Над домом с двух сторон проходят провода высоковольтных электролиний. В 3-х метрах от дома находятся два трансформатора. Трансформаторы круглые сутки работают, создают постоянный гул, который отрицательно воздействует на ее здоровье, что приводит к конфликтам в семье. В то время, когда по железной дороге проходят поезда, нарушается сон жильцов дома, работа телевизора, радиоприемника. Она неоднократно обращалась в администрацию МО «Няндомское» с просьбой создать комиссию для обследования дома на предмет несоответствия его безопасным условиям проживания в нем людей и признания его непригодным для проживания. До настоящего времени комиссия не создана и обследование дома не произведено. Также она обращалась в администрацию МО «Няндомское» с просьбой предоставить ей на семью квартиру в городе Няндома. Дом отделен железнодорожными путями от поселка, где находятся магазины, медпункт, почта, что делает невозможным посещение ее мужем медпункта, в котором по состоянию здоровья он часто нуждается. Таким образом, со стороны ответчика нарушено ее право и право ее семьи на жилище.

В судебном заседании истец /Н.Е./ уточнила исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомское» в части производства обследования жилого помещения - <адрес> межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования «Няндомское», обязать администрацию МО «Няндомское» признать жилой дом № по улице <адрес> непригодным для проживания и предоставить жилое помещение – квартиру, соответствующую санитарным нормам на семью из 7 человек в городе Няндома Архангельской области. В обоснование исковых требований привела доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении, дополнительно суду пояснила, что с 18 апреля 2011 года и до настоящего времени администрация МО «Няндомское» не произвела обследование жилого дома, для принятия решения о признании его непригодным для проживания. Считает, что администрация МО «Няндомское» обязана признать жилой дом непригодным для проживания и предоставить ей жилое помещение в городе Няндома, в связи с тем, что ее квартира непригодна для проживания.

Представитель ответчика - администрации МО «Няндомское» /Б.А./ иск не признал, суду пояснил, что межведомственная комиссия по признаю жилых помещений, жилых домов непригодными для проживания на территории МО «Няндомское» создана 21 февраля 2011 года. Бездействие со стороны администрации отсутствует. Комиссия не может выехать по заявлению истца в полном составе на обследование ее жилого помещения с 18 апреля 2011 года по причине занятости на работе, либо нахождения в отпуске ее членов. Кроме того, комиссия не производит обследование жилого помещения истца ввиду отсутствия денежных средств, необходимых на приобретение специального прибора, для осуществления необходимых замеров. Квартира не может быть предоставлена истцу, поскольку не произведено обследование ее жилого помещения комиссией. Документов, подтверждающих, что дом состоит на балансе МО «Няндомское», в администрации нет, при этом не отрицает того, что администрация МО «Няндомское» является наймодателем данного жилого помещения. Просит в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица – /В.А./, /В.М./, /Н.Н./, /Н.С./, /Н.А./, /Н.П./, извещенные о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения сторон, оценив доказательства в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Судом в соответствии со статьей 114 ГПК РФ предлагалось сторонам представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02 августа 2007 года №494) (далее - Положение), настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из пункта 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации МО «Няндомское» №45р от 21 февраля 2011 года создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Няндомское» (л.д.68).

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из п.п.46, 47, 48, 49, 51 Положения следует, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N1. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N2. Комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю. В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

Как достоверно установлено судом, 18 апреля 2011 года истец обратилась в администрацию МО «Няндомское» с заявлением о производстве обследования комиссией ее жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для решения вопроса о пригодности проживания в нем (л.д.24). До настоящего времени комиссия по заявлению истца не произвела оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и не приняла решение о признании жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, представителя ответчика, который факт не обследования жилого помещения истца не оспаривает, материалами дела, в связи с чем суд считает их установленными.

Доводы представителя ответчика о том, что межведомственная комиссия не произвела обследование жилого помещения истца по причинам того, что комиссия не может выехать по заявлению истца в полном составе на обследование ее жилого помещения из-за занятости на работе, либо нахождения в отпуске ее членов, а также ввиду отсутствия денежных средств, необходимых на приобретение специального прибора, для осуществления необходимых замеров, суд считает необоснованными и противоречащими действующему законодательству, поскольку комиссия в соответствии с законом обязана по заявлению гражданина произвести обследование жилого помещения на предмет его непригодности (пригодности) для проживания.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией МО «Няндомское» полномочий, возложенных на нее законом, свидетельствует о ее бездействии и нарушает права истца, в связи с чем требования /Н.Е./ о признании незаконным бездействия администрации МО «Няндомское» в части производства обследования жилого помещения - <адрес> межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования «Няндомское», являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований /Н.Е./ о возложении обязанности на администрацию МО «Няндомское» признать жилой дом № по <адрес> непригодным для проживания и предоставить ей жилое помещение – квартиру, соответствующую санитарным нормам на семью из 7 человек в городе Няндома Архангельской области, суд считает необходимым отказать, поскольку данные требования заявлены преждевременно и на момент рассмотрения дела являются необоснованными.

Так, в соответствии со ст.14 ЖК РФ признание жилого помещения непригодным для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Определение пригодности, либо непригодности жилого помещения для проживания устанавливается на основании заключения межведомственной комиссии в соответствии с требованиями Положения, в связи с чем возложение обязанности на администрацию МО «Няндомское» признать жилое помещение истца непригодным для проживания не соответствует требованиям закона.

В судебном заседании истец обосновывает требования о предоставлении ей жилого помещения на семью из семи человек тем, что жилое помещение в котором она проживает, является непригодным для проживания.

В соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено судом, жилое помещение истца межведомственной комиссией не обследовалось, заключение комиссии о признании жилого помещения истца непригодным для проживания в установленном порядке не составлялось, тем самым отсутствуют правовые основания для предоставления жилого помещения истцу на семью из семи человек.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, дав оценку и анализ исследованным в ходе судебного заседания доказательствам, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявлении /Н.Е./ к администрации муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным бездействия в части производства обследования жилого помещения межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования «Няндомское», возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Няндомское» о признании жилого дома непригодным для проживания и предоставлении жилья, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомское» в части производства обследования жилого помещения <адрес> межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования «Няндомское».

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» произвести обследование жилого помещения <адрес> межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования «Няндомское», для принятия решения в соответствии с Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02 августа 2007 года №494) о признании жилого помещения <адрес> пригодной (непригодной) для проживания в срок до 1 октября 2011 года.

В удовлетворении исковых требований /Н.Е./ к администрации муниципального образования «Няндомское» о признании жилого дома непригодным для проживания и предоставлении жилья отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Архангельский областной суд через Няндомский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2011 года.

Судья В.А. Епишин