Дело №2-279/2011

Именем Российской Федерации

город Няндома 05 октября 2011 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Епишина В.А.,

при секретаре Росковой О.В.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Школяренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» о возложении обязанностей по установке и поддержанию в состоянии готовности к использованию на котельной резервных источников снабжения электрической энергией в количестве необходимом для бесперебойного энергоснабжения котельной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» (далее - МО «Мошинское») о возложении обязанности приобрести, установить на котельной резервные источники снабжения электрической энергией.

Исковые требования обосновал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего защиту прав граждан в жилищно-коммунальной сфере при подготовке к отопительному периоду 2010-2011 годов, установлено, что на территории Мошинского сельского поселения функционирует котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, Няндомский район, поселок Заозерный, улица Студенческая, дом №1, находящаяся в собственности МО «Мошинское» и переданная в аренду ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» (далее - ОАО «АрхоблЭнерго»). Указанная котельная, не обеспечена резервными источниками снабжения электрической энергией. Из-за отсутствия резервных источников питания на котельной жители Мошинского сельского поселения, круг которых определить невозможно, при наступлении аварийной, либо чрезвычайной ситуации будут фактически лишены возможности пользоваться тепло - и водоснабжением в полном объеме, что может создать угрозу их жизни, здоровью, либо имуществу. Просит обязать ответчика приобрести и установить на котельной, расположенной по адресу: Архангельская область, Няндомский район, поселок Заозерный улица Студенческая, дом №1, резервные источники снабжения электрической энергией в срок до 15 сентября 2011 года.

В судебном заседании 19 сентября 2011 года помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Школяренко А.В. отказался от исковых требований к администрации МО «Мошинское» в части возложения обязанности по приобретению резервных источников снабжения электрической энергией на котельную, расположенную по адресу: Архангельская область, Няндомский район, поселок Заозерный, улица Студенческая, дом №1, в срок до 15 сентября 2011 года, о чем судом 19 сентября 2011 года вынесено определение. В том же судебном заседании прокурор увеличил исковые требования, просит обязать администрацию МО «Мошинское» установить и поддерживать в состоянии готовности к использованию на котельной, расположенной по адресу: Архангельская область, Няндомский район, поселок Заозерный улица Студенческая, дом №1, резервные источники снабжения электрической энергией в количестве необходимом для бесперебойного энергоснабжения котельной в срок до 01 декабря 2011 года.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Школяренко А.В. исковые требования с учетом увеличений поддержал в полном объеме, в обоснование иска, привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что ответчиком по настоящему делу является администрация МО «Мошинское», поскольку она является собственником спорной котельной и в силу ст.210 ГК РФ должна нести бремя содержания, принадлежащего ей имущества, в том числе установить и поддерживать в состоянии готовности к использованию на котельной резервные источники снабжения электрической энергией в количестве необходимом для бесперебойного энергоснабжения котельной. Установка резервных источников снабжения электрической энергией относится к работам капитального характера, в связи с чем должна производиться собственником, а не арендатором. Согласно договору аренды имущества от 01 августа 2009 года капитальный ремонт котельной указанной в исковом заявлении осуществляется арендодателем, то есть администраций МО «Мошинское». Также администрация МО «Мошинское» согласно требованиям закона должна надлежащим образом организовать теплоснабжение населения, тем самым обязана установить резервные источники электроснабжения. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Мошинское», извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Из ранее представленного суду отзыва следует, что спорная котельная передана в аренду ОАО «АрхоблЭнерго». Договор энергоснабжения заключен между ОАО «АрхоблЭнерго» и ОАО «Архэнергосбыт», согласно которому потребитель обязан задействовать резервные источники питания, предусмотренные его категорией надежности, в случае возникновения внерегламентных отключений. Котельная в поселке Заозерный относится к третей категории надежности, в связи с чем установка резервного источника электроснабжения является нецелесообразной.

Представитель третьего лица ОАО «Архангельская сбытовая компания», извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, из ранее представленного суду отзыва следует, что между ОАО «Архэнергосбыт» и ОАО «АрхоблЭнерго» заключен договор энергоснабжения № от 01 декабря 2007 года. Согласно данному договору котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, Няндомский район, поселок Заозерный, улица Студенческая, дом №1, относится к 3 категории надежности. Резервный источник снабжения электрической энергией устанавливается потребителем. Считает исковые требования прокурора законными и обоснованными.

Представитель третьего лица - ОАО «Архангельская областная энергетическая компания», извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из п.п.3, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее - Закон) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

К вопросам местного значения поселения также относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 8, 23 части 1 статьи 14 Закона).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 19 мая 2010 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.3 ст.543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Как установлено в судебном заседании на территории МО «Мошинское» Няндомского района Архангельской области функционирует котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, Няндомский район, поселок Заозерный, улица Студенческая, дом №1, обслуживающая школу, а также 6 жилых домов (т.1, л.д.224). Указанная котельная находится в собственности МО «Мошинское» и передана согласно договору аренды имущества № от 01 августа 2009 года во временное владение и пользование ОАО «АрхоблЭнерго» (т.1, л.д.18-31). Резервные источники электроснабжения на указанных котельных отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, в связи с чем суд считает их установленными.

На основании пункта 112 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2006 года №530 (в редакции от 06 мая 2011 года) «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Постановление Правительства РФ №530) качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В соответствии с п.113 Постановления Правительства РФ №530 в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией (далее - категория надежности), обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя, в том числе: допустимое число часов отключения в год, не связанного с неисполнением потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающими ответственность гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих, энергосбытовых и сетевых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров; срок восстановления энергоснабжения. Первой категорией надежности предусматривается необходимость обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. Условиями второй категории надежности предусматривается необходимость обеспечения надежного функционирования энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Энергоснабжение потребителей, не отнесенных к первой или второй категориям надежности, осуществляется по третьей категории надежности.

Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в зависимости от конкретных параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса потребителя, но не могут быть более соответствующих величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления энергоснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Резервный источник снабжения электрической энергией в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие, устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии. В случае невыполнения потребителем указанного требования резервный источник снабжения электрической энергией устанавливается и обслуживается сетевой организацией за счет соответствующего потребителя, а в случае возникновения отключений подачи электрической энергии вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей до установки такого резервного источника сетевая организация не несет ответственности за нарушение условия о категории надежности по договору.

Согласно п.п.1.2.18, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России 08 июля 2002 года №204 в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п.39 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики», утвержденных Приказом Минпромэнерго РФ №124 от 18 марта 2008 года (далее -Правила) в целях предотвращения и ликвидации аварийных электроэнергетических режимов и предотвращения массовых отключений потребителей используется противоаварийная автоматика отключения нагрузки потребителей (далее - ПАОН).

Из положений п.51 Правил при действии ПАОН минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания с автоматическим запуском, предусмотренных категорией надежности электроснабжения этого потребителя.

Автономные резервные источники питания в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено их наличие, устанавливаются потребителем и поддерживаются в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии. В случае невыполнения потребителем указанного требования автономные резервные источники питания устанавливаются и обслуживаются сетевой организацией за счет соответствующего потребителя. В случае отключений подачи электрической энергии вследствие действия ПАОН до установки автономных резервных источников питания сетевая организация не несет ответственности за нарушение условия о категории надежности электроснабжения по договору.

Согласно договору энергоснабжения № от 01 декабря 2007 года, заключенному между ОАО «Архэнергосбыт», именуемым по договору - гарантирующий поставщик и ГУП «АрхоблЭнерго», именуемым по договору - потребитель, гарантирующий поставщик обязуется продавать электрическую энергию, оказывать услуги по передаче электрической энергии сетевой организацией и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а потребитель обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию и услуги по передаче электрической энергии, а также иные услуги в порядке, количестве (объеме) и сроки, предусмотренные указанным договором, и договором оказания услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям (л.д.8-17).

В соответствии с п.1.3 Устава ОАО «АрхоблЭнерго», утвержденным решением общего собрания акционеров ОАО «АрхоблЭнерго» (распоряжение Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области №572-р от 27 мая 2009 года) общество создано путем преобразования государственного унитарного предприятия Архангельской области «Архангельская областная энергетическая компания» и является правопреемником этого унитарного предприятия по всем его правам и обязательствам в соответствии с передаточным актом со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса данного унитарного предприятия.

Согласно приложению №1 к договору энергоснабжения от 01 декабря 2007 года котельная, расположенная по адресу: Архангельская область, Няндомский район, поселок Заозерный, улица Студенческая, дом №1, отнесена к третьей категории надежности (т.1, л.д. 165-167).

В соответствии с п.1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 года №204 для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Из показаний специалиста /Б./ следует, что согласно п.1.2.18 Правил устройства электроустановок от 08 июня 2002 года №204 все предприятия, осуществляющие теплоснабжение жилого фонда и других объектов социального назначения, относятся ко второй категории надежности. По существующим схемам энергоснабжения отсутствует гарантия бесперебойной подачи указанной в исковом заявлении котельной электроэнергии, которую обслуживает ОАО «АрхоблЭнерго». При авариях на станционном или сетевом оборудовании возможен перерыв в электроснабжении в течение более суток. Требование, изложенное в договоре энергоснабжения от 1 декабря 2007 года, заключенном между ОАО «Архэнергосбыт» и ОАО «АрхоблЭнерго» об обязанности в случае необходимости задействовать резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности, ОАО «АрхоблЭнерго» не может быть исполнено по причине отсутствия резервных источников снабжения электрической энергией, которые предприятие в данном случае должно иметь в обязательном порядке. При заключении договора энергоснабжения была неверно определена категория надежности, поскольку указание второй и первой категории предполагает значительные денежные затраты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что котельная, расположенная по адресу: <адрес> должна быть отнесена ко второй категории надежности, в связи с чем должная иметь резервный источник электроснабжения.

Судом также установлено, что в соответствии с п.4.2.15 Договора энергоснабжения № от 01 декабря 2007 года, заключенным между ОАО «Архэнергосбыт» и ОАО «АрхоблЭнерго», потребитель обязан задействовать резервные источники питания, предусмотренные его категорией надежности, в случае возникновения вне регламентных отключений в целях обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения оборудования сетевых организаций или производителей электрической энергии.

По причине отсутствия резервных источников снабжения электрической энергией на котельной, указанной в исковом заявлении жители МО «Мошинское» при наступлении аварийной либо чрезвычайной ситуации будут лишены возможности пользоваться теплоснабжением, что может создать угрозу их жизни и здоровью, повлечь нарушение их прав как потребителей на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В связи с чем, суд считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что установка на котельной резервных источников снабжения электрической энергией является нецелесообразной.

При этом, проанализировав вышеприведенное законодательство, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Мошинское» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку ни Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни другие нормы федерального законодательства не предполагают возложение обязанности на органы местного самоуправления поселения по финансированию приобретения резервных источников снабжения электроэнергии, то есть по надлежащему содержанию и эксплуатации имущества, находящегося в собственности поселения, и переданного в аренду хозяйствующему субъекту.

Ссылка прокурора на нормы Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» во взаимосвязи с Порядком создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по предмету правового регулирования на рассматриваемые отношения не распространяются.

Доводы прокурора о том, что обязанность по установке резервных источников электроснабжения должна быть возложена на администрацию МО «Мошинское», поскольку она является собственником котельной и в силу договора аренды обязана производить капитальный ремонт, к которому относится установка резервных источников электроснабжения, суд считает необоснованными.

Согласно п.2.2.2 договора аренды от 01 августа 2009 года и дополнительного соглашения к нему от 01 января 2010 года ОАО «АрхоблЭнерго» обязуется нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества (т.1, л.д.18-31).

Из п.4.2. указанного договора следует, что арендодатель (администрация МО «Мошинское») обязуется компенсировать расходы арендатора (ОАО «АрхоблЭнерго») на проведение капитального ремонта (реконструкции) арендованного имущества в размере, не превышающим суммы общей арендной платы по настоящему договору. Из указанного пункта следует, что администрация лишь компенсирует расходы на проведение ремонта, а не производит его.

Кроме того как следует из ответа ОАО «АрхоблЭнерго» от 07 сентября 2011 года согласованной программы капитальных ремонтов арендованного имущества согласно договору аренды от 01 августа 2009 года нет.

Обязанность по установке и поддержанию в состоянии готовности к использованию на котельных резервных источников снабжения электрической энергией в соответствии с заключенным договором энергоснабжения №25-024 между ОАО «Архэнергосбыт» и ОАО «АрхоблЭнерго», Постановлением Правительства РФ №530, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России 08 июля 2002 года №204, Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики», утвержденных Приказом Минпромэнерго РФ №124 от 18 марта 2008 года должна быть возложена на потребителя, то есть на ОАО «АрхоблЭнерго».

Однако, как установлено судом прокурор Няндомского района Архангельской области 20 июля 2011 года представил Ломоносовскому районному суду Архангельской области заявление, согласно которому он отказался от исковых требований к ОАО «АрхоблЭнерго» с требованием о возложении обязанности приобрести и установить на котельной резервные источники снабжения электрической энергией (т.1, л.д.243). Последствия отказа от исковых требований, предусмотренные ст.ст.220, 221, 39 ГПК РФ прокурору были разъяснены и понятны. 21 июля 2011 года Ломоносовским районным судом вынесено определение о принятии отказа от исковых требований. Данное определение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Прокурору было разъяснено, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Таким образом, исковые требования прокурора к ОАО «АрхоблЭнерго» не могут быть удовлетворены.

Учитывая изложенное, дав оценку и анализ исследованным доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Няндомского района Архангельской области к администрации МО «Мошинское» в полном объеме, поскольку администрация МО «Мошинское» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

На основании изложенного, ру­ко­во­дству­ясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» о возложении обязанностей по установке и поддержанию в состоянии готовности к использованию на котельной резервных источников снабжения электрической энергией в количестве необходимом для бесперебойного энергоснабжения котельной отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2011 года

Судья В.А. Епишин