Де­ло №2-363/2011

г. Няндома 25 октября 2011 г.

Нян­дом­ский рай­он­ный суд Ар­хан­гель­ской об­лас­ти в со­ста­ве:

пред­се­да­тель­ст­вую­ще­го су­дьи Воропаева Е.Н.,

с уча­сти­ем помощника прокурора Няндомского района Шадрина Р.А.,

представителя заинтересованного лица Воронцова А.В.,

при сек­ре­та­ре Холматовой С.С.,

рас­смот­рев в от­кры­том су­деб­ном за­се­да­нии в помещении Нян­до­мского районного суда Ар­хан­гель­ской об­лас­ти гра­ж­дан­ское де­ло по заявлению исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области, в защиту неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомское», в части организации и обеспечения жилого многоквартирного дома услугами холодного водоснабжения, незаконным и возложении обязанности надлежащим образом организовать и обеспечить жилой многоквартирный дом услугами холодного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л :

Исполняющий обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с заявлением, в защиту неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомское», в части организации и обеспечения жилого многоквартирного дома услугами холодного водоснабжения, незаконным и возложении обязанности надлежащим образом организовать и обеспечить жилой многоквартирный дом услугами холодного водоснабжения.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Няндомского района по коллективному обращению жильцов дома №11 по ул. Гагарина в мкр. Каргополь-2 г. Няндома была проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Няндомское» законности при организации содержания муниципального жилищного фонда на территории Няндомского городского поселения, в ходе которой были выявлены нарушения норм действующего законодательства, регламентирующие вопросы организации и обеспечения водоснабжения населения. В указанном жилом доме находится 57 квартир, в которых проживает в настоящий момент 246 человек. 56 квартир находятся в социальном найме у граждан, 1 квартира в собственности. В данном многоквартирном доме не организовано и не обеспечено бесперебойное холодное водоснабжение. Давление холодного водоснабжения на вводе в дом составило 1 кг/кв.см., что ниже нормативного уровня. Таким образом, администрацией муниципального образования «Няндомское», являющейся собственником централизованной городской системы водоснабжения, конкретных действий по решению вопроса организации и обеспечения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 11 услугами холодного водоснабжения не принимается. Из-за бездействия администрации муниципального образования «Няндомское» жители дома вынуждены проживать в условиях, не отвечающих требованиям безопасности их жизни и здоровья. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Няндомское», в части организации и обеспечения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 11 услугами холодного водоснабжения, незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» надлежащим образом организовать и обеспечить жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 11 услугами холодного водоснабжения в срок до 01 декабря 2011 года.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Шадрин Р.А. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что в сентябре 2011 года в прокуратуру Няндомского района поступила коллективная жалоба жителей дома №11 по ул. Гагарина в мкр. Каргополь-2 г. Няндома об отсутствии холодного водоснабжения. В результате проверки было установлено, что в указанном жилом доме отсутствует холодное водоснабжение, давление не соответствует установленным нормативам. Просил признать бездействие администрации муниципального образования «Няндомское», в части организации и обеспечения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 11 услугами холодного водоснабжения, незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» надлежащим образом организовать и обеспечить жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 11 услугами холодного водоснабжения в срок до 01 декабря 2011 года.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Няндомское», по доверенности Воронцов А.В., в судебном заседании пояснил, что причины отсутствия холодного водоснабжения не установлены, не указано какое именно бездействие имеется со стороны администрации муниципального образования «Няндомское». Водоснабжение на территории города Няндома осуществляет муниципальное предприятие «Водоканал». Кто является собственником водопроводных сетей неизвестно. Просил отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление исполняющего обязанности прокурора Няндомского района подлежащим удовлетворению.

Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если решениями, действиями (бездействиями) органа местного самоуправления нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В заявлении исполняющий обязанности прокурора Няндомского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку требования прокурора направлены на защиту прав пользователей коммунальных услуг, количество которых изменяется во времени.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2, части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг. Никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статьей 7 Устава муниципального образования «Няндомское» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В судебном заседании установлено, что 13 сентября 2011 года в прокуратуру Няндомского района поступило коллективное заявление от жителей дома №11 по ул. Гагарина мкр. Каргополь-2 в г. Няндома об отсутствии в доме напора воды. Из заявления следует, что жильцы дома по данному вопросу обращались в администрацию муниципального образования «Няндомское», в ООО УК «Дом», однако, их просьбы были оставлены без внимания. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями помощника прокурора Няндомского района, письменными материалами дела.

Как следует из акта обследования давления холодного водоснабжения на вводе в дом по вышеуказанному адресу от 13 сентября 2011 года, давление составило 1 кг/см.кв. при нормативе 4 кг/см.кв. По состоянию на 25 октября 2011 года давление на вводе в дом составило 0,7 кг/см.кв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пункт 3 вышеуказанных Правил определяет коммунальные услуги надлежащего качества как коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Согласно пунктам 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки. При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в том числе, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Приложением № 1 к Правилам предусмотрена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа.

Из материалов дела следует, что в администрацию муниципального образования «Няндомское» поступали заявления граждан с жалобами на отсутствие холодной воды. Как указала администрация, для восстановления холодного водоснабжения запланированы работы по подключению дома №11 по ул. Гагарина к сетям холодного водоснабжения соседнего жилого дома. По предварительной устной договоренности с подрядной организацией, данные работы будут выполнены в течение 2 недель. Причиной отсутствия холодного водоснабжения послужил износ примыкающих сетей холодного водоснабжения.

Согласно ответу ООО УК «Дом» от 20 сентября 2011 года, по результатам поверки жилого дома №11 выявлено, что требуется замена инженерных сетей по водоснабжению на вводе в дом, но сети являются бесхозными. Жильцам необходимо обратиться в администрацию, так как данный дом является муниципальным.

По информации муниципального предприятия «Водоканал» муниципального образования «Няндомский район» по состоянию на 26 сентября 2011 года, вероятной причиной отсутствия водоснабжения является прорыв на абонентском вводе от магистрального колодца до ввода в дом, величина давления на абонентском вводе в дом составляет 0,6 кг/см.кв.

Суд, проверив доказательства, предоставленные сторонами, приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Няндомское» не организовала надлежащим образом возложенную на нее законом обязанность по организации водоснабжения, в том числе подачу холодной воды, отвечающую требованиям действующего законодательства, в жилом доме, расположенном по адресу: г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 11.

При этом суд не может принять во внимание доводы представителя заинтересованного лица о том, что причины отсутствия холодного водоснабжения не установлены, собственник водопроводных сетей неизвестен, поскольку данные доводы опровергаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, в частности ответом администрации муниципального образования «Няндомское» от 21 сентября 2011 года.

В соответствии с пунктом 2.26 Строительных норм и правил 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства 27 июля 1984 года № 123, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.В часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м.

Таким образом, давление холодной воды на вводе в четырехэтажный дом на верхнем этаже должно составлять 22 м. или 2,2 кгс/см².

Поскольку жилой дом расположен в границах Няндомского городского поселения, является муниципальной собственностью, а организация в границах поселения водоснабжения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, то при таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» обеспечить надлежащую организацию холодного водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 11.

Согласно статье 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Деятельность органов местного самоуправления осуществляется на основе определенных методов управления, имеющих универсальное значение и применяемых для достижения поставленных целей, надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на них законом. Таким образом, способы, средства и приемы, направленные на организацию и обеспечение жилого многоквартирного дома по вышеуказанному адресу услугами холодного водоснабжения, администрация муниципального образования «Няндомское» избирает самостоятельно.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области, в защиту неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомское», в части организации и обеспечения жилого многоквартирного дома услугами холодного водоснабжения, незаконным и возложении обязанности надлежащим образом организовать и обеспечить жилой многоквартирный дом услугами холодного водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомское» в части организации и обеспечения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 11 услугами холодного водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» надлежащим образом организовать и обеспечить жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Няндома, мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, д. 11 услугами холодного водоснабжения в срок до 01 декабря 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Няндомский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2011 года.

Судья Е.Н. Воропаев