Дело № 2- 295 /2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации город Няндома 15 ноября 2011 года Няндомский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Яковлевой С.М., с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Школяренко А.В., представителя ответчика Воронцова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанности привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы Горького в городе Няндоме в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», УСТАНОВИЛ: Исполняющий обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в Няндомский районный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Няндомское» (далее - администрация МО «Няндомское») о возложении обязанности привести состояние автомобильных дорог местного значения в г. Няндома и входящих в их состав элементов обустройства в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации. В обоснование исковых требований указал, что в результате комплексной проверки участков автомобильных дорог улиц Горького, 60 лет Октября, Первомайская в г. Няндома Архангельской области, проведенной 09 августа 2011 года прокуратурой района совместно с представителями ОГИБДД ОВД по Няндомскому району и администрации МО «Няндомское», выявлены нарушения ГОСТ Р 52289-2004, а именно, в части отсутствия дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» на перекрестке ул. 60 лет Октября и ул. Леваневского, отсутствия дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на площади Ленина, деформирования дорожных знаков 1.23 «Дети» по ул. 60 лет Октября напротив МОУ «Няндомская муниципальная общеобразовательная школа № 3» и дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен» на перекрестке ул. 60 лет Октября и ул. Киевская, а также нарушения ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия тротуаров на всем протяжении ул. Горького и ул. Первомайская. В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Следовательно, автомобильные дороги и входящие в их состав элементы обустройства, расположенные по улицам: Горького, 60 лет Октября, Первомайская в г. Няндома, находятся в границах МО «Няндомское» и относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Таким образом, администрацией МО «Няндомское» не исполняются обязанности по содержанию находящихся в собственности муниципального образования автомобильных дорог в состоянии, соответствующем требованиям законодательства об автомобильных дрогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств. Просит обязать администрацию МО «Няндомское» привести состояние автомобильных дорог местного значения улиц: Горького, 60 лет Октября, Первомайская в г. Няндома и входящих в их состав элементов обустройства, в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 01 ноября 2011 года. 21 сентября 2011 года прокурор Няндомского района предоставил в суд заявление, согласно которого для правильного рассмотрения дела просил привлечь в качестве соответчика государственное казенное учреждение (далее ГКУ) Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в связи с тем, что автомобильная дорога ул. Первомайская в г. Няндома находится на балансе данного учреждения, на основании ч. 1 ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования и резолютивную часть искового заявления изложил следующим образом: Обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» привести состояние автомобильной дороги улицы Первомайская в г. Няндома в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно установить на всем протяжении улицы тротуар. Обязать администрацию МО «Няндомское»: привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы Горького в г. Няндома в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, установить на всем протяжении улицы тротуар; привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы 60 лет Октября, в г. Няндома в соответствие с требованиями п. 4.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 5.2.25, 5.4.2, 5.11, 5.6.24 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно оборудовать дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» перекресток ул. 60 лет Октября и ул. Леваневского, оборудовать дорожным знаком 5.19.1 «Пешеходный переход» на площади Ленина, восстановить дорожный знак 1.23 «Дети» по ул. 60 лет Октября напротив МОУ «Няндомская муниципальная общеобразовательная школа № 3», восстановить дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» на перекрестке ул. 60 лет Октября и ул. Киевская в срок до 01 декабря 2011 года. Определением суда от 21 сентября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 03 ноября 2011 года прекращено производство по делу в части иска исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о приведении состояния автомобильной дороги улицы Первомайская в г. Няндома в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и установления на всем протяжении улицы тротуара, а также к администрации муниципального образования «Няндомское» о приведении состояния автомобильной дороги местного значения улицы 60 лет Октября, в г. Няндома в соответствие с требованиями п. 4.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 5.2.25, 5.4.2, 5.11, 5.6.24 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно оборудовать дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» перекресток ул. 60 лет Октября и ул. Леваневского, восстановить дорожный знак 1.23 «Дети» по ул. 60 лет Октября напротив МОУ «Няндомская муниципальная общеобразовательная школа № 3», восстановить дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» на перекрестке ул. 60 лет Октября и ул. Киевская. Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 15 ноября 2011 года прекращено производство по делу по иску к администрации МО «Няндомское» в части оборудовать дорожным знаком 5.19.1 «Пешеходный переход» на площади Ленина в г. Няндома. В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Школяренко А.В. доводы и требования искового заявления поддержал, дополнительно суду пояснил, что он не согласен с выводами акта обмера поперечных параметров ул. Горького, поскольку отсутствует техпаспорт на указанную автодорогу. Без техпаспорта нельзя определить категорию дороги. С самими замерами в акте он согласен. Просит исковые требования удовлетворить. Представитель ответчика администрации муниципального образования «Няндомское» Воронцов А.В. иск не признал, суду дополнительно пояснил следующее. Федеральным законодательством не определено обязательное наличие технической документации для определения категории дороги. Исковые требования прокурора основаны на ГОСТе № 52766-2007, где предусмотрено обязательное наличие тротуаров на дорогах с первой по третью технические категории. Из акта от 11 ноября 2011 года на основании Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», где установлены требования к каждой категории автомобильных дорог, дорога на ул. Горького в г. Няндома, исходя из технических параметров и технических возможностей, может быть отнесена только к четвертой категории. На большей части ул. Горького отсутствует техническая возможность обустройства тротуара в соответствии с требованиями строительных норм и правил, а именно СНиП №№ II-60-75, 2.07.01-89. Комиссия приняла решение отнести автомобильную дорогу к четвертой технической категории, поскольку в отношении автомобильных дорог местного значения категорию определяет орган местного самоуправления. Техническая документация на дорогу по ул. Горького отсутствует. Дорога была передана администрации МО «Няндомское» в 2006 года без соответствующей технической документации администрацией района. Считает требования прокурора необоснованными, просит в их удовлетворении отказать. Выслушав помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Школяренко А.В., пояснения представителей ответчика Воронцова А.В., показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами. Как следует из положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Из положений п.6 ст. 3, ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) следует, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога улицы Горького в городе Няндоме Архангельской области и входящие в ее состав элементы обустройства относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. Согласно акта комиссионного обмера поперечных параметров улицы Горького от 11 ноября 2011 года (далее – акт обмера), составленного комиссией в составе: главного специалиста отдела муниципальной собственности, строительства и архитектуры, архитектора администрации МО «Няндомское» Максимовского А.А., руководителя отдела по правовым вопросам администрации МО «Няндомское» Воронцова А.В., специалиста первой категории отдела муниципальной собственности, строительства и архитектуры Назаровой И.В., помощника прокурора Няндомского района Школяренко А.В., государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» Дойкова А.В. сделано следующее заключение: улица Горького соответствует IV технической категории, так как она двух полосная и ширина полосы движения менее 3,5 м; на протяжении улицы от дома № 1 до дома № 27 существует пешеходный тротуар (СНиП II-60-75); на протяжении улицы от дома № 29 до дома № 72 размещение тротуара невозможно, так как расстояние между земельными участками менее 15 м (СНиП 2.07.01 -89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений. Табл. 8, прим. 1); на протяжении от дома № 72 до дома № 84 возможно размещение тротуара при спиливании многолетних зеленных насаждений; на протяжении улицы от дома №86 до дома № 94 размещение тротуара невозможно, возможна организация пешеходного движения при установке знаков «Жилая зона» (л.д. 87-88). Из пояснений помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Школяренко А.В., данных им в судебном заседании следует, что с данными выводами комиссии он не согласен, в связи с чем от подписи акта отказался. Доводы помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Школяренко А.В. о том, что автомобильная дорога по улице Горького в городе Няндома Архангельской области по произведенным контрольным замерам поперечных параметров может быть отнесена к III технической категории обычной автомобильной дороги (нескоростной автомобильной дороги), суд признает несостоятельными в силу следующего. Из показаний свидетеля Дойкова А.В. следует, что он как государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД «Няндомский» участвовал в составе комиссии по обмеру поперечных параметров ул. Горького 11 ноября 2011 года. Действительно, от дома № 1 до дома № 29 имеется пешеходная дорожка, которая расположена в стороне от проезжей части за зелеными насаждениями. Она соответствует требованиям для тротуара. С 29-го по 62-й дом техническая возможность обустройства тротуара отсутствует, ширина дороги составляет менее 15 метров. От дома № 86 до дома № 94 размещение тротуара невозможно, однако есть возможность организации пешеходного движения путем установки дорожных знаков «Жилая зона». Он согласен с заключением комиссии, что автомобильная дорога на ул. Горького в г. Няндома соответствует четвертой технической категории. Свидетель Максимовский А.А. суду показал, что он как архитектор участвовал при обследовании улицы Горького в г. Няндома 11 ноября 2011 года и подтверждает, что от дома № 1 до дома № 27 отсутствует придорожный тротуар, однако есть пешеходная дорожка, отделенная на 15-20 метров от проезжей части зелеными насаждениями. Ширина дорожки 2,5-3 метра. Она предусмотрена для движения пешеходов. Необходимость обустройства тротуара в этой части улицы отсутствует. От дома № 29 до дома № 62 ширина улицы между строениями и огородами составляет менее 15-ти метров. Сведениями о незаконности сооружений он не располагает. Также по краям дороги расположены кюветы и столбы ЛЭП. От дома № 72 до дома № 84 возможно обустройство тротуара при спиливании березовой аллеи. Там имеется пешеходная тропинка. По результатам обследования по техническим параметрам с учетом количества полос движения, их ширины, загруженности была определена четвертая техническая категория автомобильной дороги по ул. Горького в г. Няндома. Ширина полос движения составляет там менее 3,5 метра. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены «Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог» (далее - Правила классификации), согласно которых, ширина полосы движения III категории обычной автомобильной дороги (нескоростной автомобильной дороги) составляет: 3,25 – 3,5 метров. С учетом данных показателей ширина проезжей части обычной автомобильной дороги (нескоростной автомобильной дороги) III категории составляет: 6,5- 7 метров. Из акта обмера следует, что ширина проезжей части на всем протяжении улицы Горького составляет 6 метров, данные параметры, согласно Правил классификации, соответствуют обычной автомобильной дороге (нескоростной автомобильной дороге) IV категории. Оснований не доверять заключению комиссии от 11 ноября 2011 года о соответствии улицы Горького IV технической категории, сделанному на основании произведенных контрольных замеров поперечных параметров улицы Горького в городе Няндома Архангельской области, у суда не имеется. Согласно п. 4.5.1.1. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст. тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Таким образом, устройство тротуара на улице Горького в городе Няндома Архангельской, соответствующей IV технической категории обычной автомобильной дороги (нескоростной автомобильной дороги) не является для ответчика обязательным. Кроме того, как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, на улице Горького существует пешеходный тротуар, отделенный зелеными насаждениями от дома 1 до дома 27, у домов 72 и 78 имеются пешеходные тропинки. Примечанием 1 Строительных норм и правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89 предусмотрено, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог - 50-75; магистральных улиц - 40-80; улиц и дорог местного значения - 15-25. Согласно акта обмера, на протяжении улицы Горького в местах отсутствия тротуара проводились замеры расстояния между зелеными участками от дома 29 до дома 44, у дома 53, у дома 62, данные показатели составляют менее 15 метров. Размещение тротуара на протяжении улицы от дома № 72 до дома № 84 возможно лишь при спиливании многолетних зеленых насаждений, разрешение на спиливание которых, выданное в установленном законом порядке, истцом суду не предоставлено. Вопрос о законности спиливания (вырубки) данных многолетних зеленых насаждений не является предметом рассмотрения настоящего судебного разбирательства. Из акта обмера также следует, что размещение тротуара на протяжении улицы от дома № 86 до дома № 94 невозможно, возможна организация пешеходного движения при установке знаков «Жилая зона». При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанности привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы Горького в городе Няндоме в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», у суда не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанности привести состояние автомобильной дороги местного значения улицы Горького в городе Няндоме в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 21 ноября 2011 года. Судья М.В. Макаров