Дело №2-343/2011

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Няндома 26 октября 2011 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Томашевской Г.Е.,

при секретаре Яковлевой С.М.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Исса Н.В.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Няндомское» Воронцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанности организовать надлежащим образом теплоснабжение населения; открытому акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» о возложении обязанности осуществить запас топливно-энергетических ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское» (далее МО «Няндомское») о возложении обязанности организовать надлежащим образом теплоснабжение населения; открытому акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» (далее ОАО «АрхоблЭнерго») о возложении обязанности осуществить запас топливно-энергетических ресурсов на 45 суток по твердому топливу, на 30 суток по жидкому топливу.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего защиту прав граждан в жилищно-коммунальной сфере при проведении отопительного сезона 2011-2012 годов установлено, что на территории МО «Няндомское» сложилась неблагополучная обстановка с запасами топливно-энергетических ресурсов на котельных. По состоянию на 16 сентября 2011 года на территории Няндомского городского поселения нормативный запас топливно-энергетических ресурсов не создан. Котельные находятся в собственности МО «Няндомское» и переданы в аренду «АрхоблЭнерго». Общий нормативный запас основного и резервного видов топлива на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств, при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. Для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток, по жидкому топливу – 30 суток. Необходимый запас топлива для бесперебойного отопления жилых домов, расположенных на территории Няндомского городского поселения, не создан. Непринятие мер по своевременной закупке и запасу топливно-энергетических ресурсов на территории Няндомского городского поселения может повлечь срыв отопительного сезона, ущемление конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Просил обязать ОАО «АрхоблЭнерго» осуществить запас топливно-энергетических ресурсов на 45 суток по твердому топливу, на 30 суток по жидкому топливу, а также обязать МО «Няндомское» организовать надлежащим образом теплоснабжение населения в границах Няндомского городского поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Исса Н.В. требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме, уточнив исковые требования, просила обязать ответчиков произвести указанные работы в период отопительного сезона 2011-2012 года. В остальном требования и доводы искового заявления поддержала, дополнительно пояснив, что создание запасов топлива регламентируется Инструкцией «Об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания топлива на тепловых электростанциях и котельных», утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ от 04 сентября 2008 года № 66. По состоянию на 25 октября 2011 года запасы топлива составляют: угля на 2 суток, мазута на 3 суток, дизельного топлива на 5 суток, что не соответствует установленным законом требованиям. Таким образом, необходимый запас топлива для бесперебойного отопления жилых домов, расположенных на территории Няндомского городского поселения, не создан, поставки топливных ресурсов не ожидаются, срок действия договора на закупку угля закончился. План, а также график поставки топлива отсутствует. Непринятие мер по своевременной закупке и запасу топливно-энергетических ресурсов на территории Няндомского городского поселения может повлечь срыв отопительного сезона, ущемление конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения населения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения. Администрация МО «Няндомское» обязана надлежащим образом организовать теплоснабжение населения на территории Няндомского городского поселения. Отсутствие запаса топлива на котельных свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации МО «Няндомское» своих обязанностей по организации теплоснабжения на подведомственной территории. Котельные находятся в собственности МО «Няндомское», на основании договора от 01 августа 2009 года переданы в аренду ОАО «АрхоблЭнерго».

Представитель ответчика - администрации МО «Няндомское» Воронцов А.В. иск не признал, суду пояснил, что иск к ОАО «АрхоблЭнерго» считает обоснованным. Котельные действительно переданы по договору от 01 августа 2009 года в аренду ОАО «АрхоблЭнерго». В настоящее время этот договор действующий, следовательно, ОАО «АрхоблЭнерго» взяло на себя обязательства по обеспечению населения теплоснабжением. Администрация МО «Няндомское» осуществляет постоянный контроль над созданием запаса топлива на котельных с целью недопущения чрезвычайных ситуаций, и не может повлиять на ситуацию, так как по договору полномочия переданы ОАО «АрхоблЭнерго». Для проведения отопительного сезона администрацией МО «Няндомское» были перечислены денежные средства ОАО «АрхоблЭнерго», субсидии поступают. Требования по созданию запасов топлива должен исполнять ответчик ОАО «АрхоблЭнерго», так как это возложено на него договором аренды. Со стороны администрации ведется работа: проводится переписка с теплоснабжающей организацией, организуются собрания по вопросу теплоснабжения.

Представитель ответчика - ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» Кобыленко Е.Ю., извещенная о дате, времени, месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором исковые требования признала в полном объеме, просила рассмотреть дело без ее участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив доводы и требования искового заявления, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее – Закон 131-ФЗ) организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения этих поселений.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Таким образом, полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения в силу закона возложены на МО «Няндомское».

Согласно договору аренды имущества № от 01 августа 2009 года и приложения №1 к нему, МО «Няндомский муниципальный район» передает, а ОАО «АрхоблЭнерго» принимает недвижимое имущество – здания строения сооружения (котельные), с земельными участками необходимыми для их эксплуатации, расположенные на территории МО «Няндомское». Срок аренды установлен с момента подписания договора на 11 месяцев. Пунктом 6.3 указанного договора предусмотрено, что если Арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д. 24-30).

При таких обстоятельствах, договор аренды имущества № от 01 августа 2009 года в настоящее время является действующим, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Из акта приема-передачи имущества от 01 августа 2009 года следует, что ОАО «АрхоблЭнерго» приняло от МО «Няндомский муниципальный район» имущество согласно Приложению № 1 к договору аренды № от 01 августа 2009 года (л.д. 31).

На основании п. 1.1 вышеуказанного договора аренды его целью является повышение эффективности использования муниципального имущества в интересах потребителей коммунальных услуг, устойчивое теплоснабжение населения, а также достижение максимального экономического и социального эффекта в сфере предоставления коммунальных услуг на территории МО «Няндомское».

Пунктом 3.4 Устава ОАО «АрхоблЭнерго» предусмотрено, что для получения прибыли общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (л.д. 8-20).

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года «О порядке представления коммунальных услуг гражданам» при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Приказом Министерства энергетики РФ от 04 сентября 2008 года №66 утверждена Инструкция «Об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» (далее - Инструкция), которая разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии.

Согласно п.п. 2, 4 Инструкции, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Согласно п. 39 Инструкции для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев от отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу 30 суток.

Из справок о запасах топлива на котельных Няндомского филиала ОАО «АрхоблЭнерго» следует, что по состоянию на 16 сентября 2011 года запас топлива на котельных составлял: уголь на 26 суток, дрова на 9 суток, мазут на 21 сутки; на 06 октября 2011 года: уголь на 6 суток, дрова на 18 суток, мазут на 9 суток, дизельное топливо на 7 суток; на 13 октября 2011 года: уголь на 1,5 сутки, дрова на 112 суток, мазут на 5 суток, дизельное топливо на 6 суток; на 17 октября 2011 года: уголь на 3 суток, дрова на 87 суток, мазут на 6 суток (л.д. 7, 43, 44, 80, 155).

При этом по состоянию на 25 октября 2011 года на территории Няндомского района нормативный запас топливно-энергетических ресурсов на котельных, переданных в аренду ОАО «АрхоблЭнерго», также не создан, составляет: уголь на 2 суток, мазут на 3 суток, дизельное топливо на 5 суток (л.д. 179).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОАО «АрхоблЭнерго», в нарушение Инструкции «Об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных», не осуществляет необходимый запас твердого топлива на 45 суток, жидкого – на 30 суток.

В свою очередь администрация МО «Няндомское» в силу возложенных на нее Законом 131-ФЗ полномочий надлежащим образом не организует теплоснабжение населения в границах Няндомского городского поселения, что выражается в отсутствии надлежащего контроля за созданием необходимого запаса топлива на котельной, переданной в аренду ОАО «АрхоблЭнерго», на территории муниципального образования «Няндомское».

Доводы представителя ответчика администрации МО «Няндомское» о том, что администрация осуществляет постоянный контроль над созданием запаса топлива на котельных с целью недопущения чрезвычайных ситуаций, тем самым исполняет обязательства надлежащим образом, так как по договору полномочия переданы ОАО «АрхоблЭнерго», суд считает необоснованными.

Как установлено в судебном заседании, ОАО «АрхоблЭнерго» в силу договора аренды приняло на себя обязательства по теплоснабжению населения, в свою очередь, в силу Закона 131-ФЗ полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения возложены на МО «Няндомское».

В силу диспозитивности гражданского судопроизводства, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принимают на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Вместе с тем, представителем ответчика администрации МО «Няндомское» не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что администрация МО «Няндомское» надлежащим образом организовывает теплоснабжение населения в границах Няндомского городского поселения.

Суд считает, что проводимые администрацией МО «Няндомское» мероприятия, направленные на обеспечение своевременной и качественной подготовки жилищно-коммунального комплекса и объектов энергетики МО «Няндомское» к работе в осенне-зимних условиях и обеспечение устойчивого прохождения отопительного периода, являются недостаточными и не свидетельствуют о надлежащей организации снабжения населения теплом, что следует из исследованных судом доказательств.

Кроме того, суд признает несостоятельным довод представителя ответчика администрации МО «Няндомское» о невозможности изменения ситуации по созданию нормативных запасов топлива, так как данный ответчик является стороной по договору аренды и на основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ наделен правом на судебную защиту нарушенных прав.

Более того, способы, средства и приемы, направленные на создание надлежащей организации теплоснабжения населения, проживающего на территории Няндомского городского поселения, администрация муниципального образования «Няндомское» избирает самостоятельно.

В силу Закона 131-ФЗ администрация МО «Няндомское» самостоятельно выбирает способ надлежащей организации теплоснабжения населения проживающего на территории Няндомского городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В судебном заседании установлено, что прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно граждан проживающих на территории Няндомского городского поселения и пользующихся услугой теплоснабжение. В данном случае индивидуализировать, то есть четко определить, лиц, права которых нарушены или будут нарушены в результате ненадлежащей организации теплоснабжения населения Няндомского городского поселения, невозможно, в связи с чем круг лиц является неопределенным.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку и анализ исследованным в ходе судебного заседания доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Няндомского района Архангельской области в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с пунктом 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. С учетом изложенного, государственная пошлина с администрации муниципального образования «Няндомское» взысканию не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеуказанной нормы закона с ответчика ОАО «АрхоблЭнерго» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, с учетом требований п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 100 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанности организовать надлежащим образом теплоснабжение населения; открытому акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» о возложении обязанности осуществить запас топливно-энергетических ресурсов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» надлежащим образом организовать в границах Няндомского городского поселения теплоснабжение населения в период отопительного сезона 2011-2012 годов.

Обязать открытое акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» в период отопительного сезона 2011-2012 годов осуществить запас топливно-энергетических ресурсов на 45 суток по твердому топливу, на 30 суток – по жидкому топливу.

Взыскать с открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей 00 копеек.

На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в Архангельский областной суд через Няндомский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2011 года.

Председатель

Няндомского районного суда Г.Е. Томашевская