Дело №2-687/2012 КОПИЯ

именем Российской Федерации

г. Няндома 27 июля 2012 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

с участием представителя заявителя ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы, распоряжения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» произвести ежемесячную доплату к трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы, распоряжения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» произвести ежемесячную доплату к трудовой пенсии.

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ прекратил полномочия выборного должностного лица – председателя муниципального Совета муниципального образования «<данные изъяты>» в связи с окончанием срока полномочий. ДД.ММ.ГГГГ ему установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 60% денежного вознаграждения по занимаемой должности. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему была выплачена доплата в размере 17241 рубля 81 копейки. ДД.ММ.ГГГГ им были получены документы о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, а именно, решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим муниципального образования «<данные изъяты>» и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение администрации муниципального образования «<данные изъяты>» «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №р. С данными решением и распоряжением он не согласен. Оснований для прекращения выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не имеется. Просит признать незаконными решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим муниципального образования «<данные изъяты>» и ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<данные изъяты>» (далее – Комиссия по установлению стажа) от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение администрации муниципального образования «<данные изъяты>» «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №р. Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» произвести ФИО1 ежемесячную доплату к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно принятому телефонному сообщению, доводы и требования заявления поддерживает в полном объеме. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 заявленные требования уточнил. Просил признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим муниципального образования «<данные изъяты>» и ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «<данные изъяты>» «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №р и отменить его. Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» произвести ФИО1 ежемесячную доплату к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. В остальном доводы заявления поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «<данные изъяты>» ФИО4 в судебном заседании заявленные требовании не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление. Дополнительно суду пояснила, что заявителем пропущен срок для обращения в суд за защитой своих нарушенных прав, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена доплата к пенсии, доплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была выплачена ДД.ММ.ГГГГ, то есть заявитель в течение года, не получая доплату к трудовой пенсии, знал о нарушении своих прав, но в суд не обращался. Кроме того, полномочия выборного должностного лица ФИО1 осуществлял один срок 2 года 9 месяцев 28 дней вместо двух сроков. Предшествующий стаж муниципальной службы в должности председателя исполкома Няндомского городского Совета народных депутатов составлял 2 года 10 месяцев 12 дней. В совокупности необходимый стаж заявителя составляет менее 7 лет. Просила отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии по старости (л.д. 115).

Решением Комиссии по установлению стажа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления – председателя муниципального Совета МО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии 60% его денежного вознаграждения (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к главе администрации МО «<данные изъяты>», указав, что с момента установления доплаты по настоящее время он не получал ни одной выплаты. Просил произвести причитающиеся ему выплаты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 были направлены копия письма Правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копия распоряжения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №р (л.д. 9).

Как следует из ответа Правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № для установления ФИО1 доплаты к трудовой пенсии в качестве срока полномочий выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе не менее двух сроков, установленных уставом муниципального образования «<данные изъяты>» необходимо в совокупности наличие семилетнего срока осуществления им полномочий депутата муниципального Совета Няндомского городского поселения. Совокупность предшествующего стажа муниципальной службы (на должности председателя исполкома Няндомского городского Совета народных депутатов) и срока осуществления полномочий депутата муниципального Совета Няндомского городского поселения составляет менее 7 лет, что свидетельствует об отсутствии оснований для установления доплаты к трудовой пенсии ФИО1 (л.д. 10-12).

Распоряжением администрации МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №р также постановлено прекратить выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1, установленную распоряжением администрации МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №р с ДД.ММ.ГГГГ, также принято решение произвести выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Решением Комиссии по установлению стажа от ДД.ММ.ГГГГ № в ежемесячной доплате к трудовой пенсии ФИО1 отказано в виду отсутствия оснований для установления доплаты, выплата ФИО1 ежемесячной доплаты к трудовой пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. При этом Комиссией принят во внимание ответ из Правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16).

Суд не принимает во внимание довод представителя заинтересованного лица ФИО4 относительно пропуска заявителем срока на обжалование вышеуказанных ненормативных правовых актов, поскольку как следует из заявления, пояснений представителя заявителя, о принятом в отношении него решении о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда в его адрес были направлены соответствующие документы, что также подтверждается материалами дела. Представителем заинтересованного лица суду не представлено доказательств того, что заявитель ФИО1 узнал о нарушении его права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии раньше, чем ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.ч.2, 8 ст.18 Закона Архангельской области «О муниципальной службе в Архангельской области» от 16 апреля 1998 года №68-15-ОЗ муниципальные служащие в связи с выходом на трудовую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Порядок исчисления стажа муниципальной службы для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливается областным законом от 7 июля 1999 года №151-23-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области». Порядок назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ч.8 ст.6 Закона Архангельской области «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» от 24 июня 2009 года №37-4-ОЗ выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, предоставляется право на доплату к трудовой пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных для муниципальных служащих соответствующего муниципального образования Архангельской области, в случае прекращения полномочий по следующим основаниям: истечение срока полномочий; отставка по собственному желанию; установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Для установления доплаты к трудовой пенсии вместо стажа муниципальной службы необходимо осуществление полномочий выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее двух сроков, установленных уставом муниципального образования Архангельской области. При этом в срок полномочий такого выборного лица местного самоуправления засчитывается предшествующий стаж муниципальной службы. Для установления доплаты к трудовой пенсии в качестве срока полномочий выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, установленного уставом муниципального образования, засчитывается срок осуществления на постоянной основе полномочий выборного лица местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, установленный ранее действовавшими статьями 2.2 и 2.4 областного закона от 23 сентября 2004 года №259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (в редакции областного закона от 27 апреля 2005 года №33-3-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»).

Как следует из записей в трудовой книжке заявителя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ избран председателем исполкома Няндомского городского Совета народных депутатов, уволен в связи с окончанием срока полномочий ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран председателем муниципального Совета МО «<данные изъяты>», уволен в связи с окончанием срока полномочий ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-31).

Согласно ч.3 ст.18 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» председатель муниципального Совета Няндомского городского поселения избирается в порядке, предусмотренном регламентом муниципального Совета Няндомского городского поселения на срок его полномочий в качестве депутата муниципального Совета Няндомского городского поселения. В соответствии с п.10 ч.8 ст.18 Устава председателю муниципального Совета Няндомского городского поселения гарантируется доплата к пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных для муниципальных служащих Няндомского городского поселения с учетом особенностей, установленных законом Архангельской области.

Согласно ч.3 ст.12 Устава муниципальный Совет Няндомского городского поселения одного созыва избирается жителями Няндомского городского поселения сроком на 4 года.

В соответствии со ст.2.2 Закона Архангельской области «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» от 23 сентября 2004 года №259-внеоч.-ОЗ (в редакции от 01.03.2006, действовавшей на момент образования муниципального образования «<данные изъяты>») срок полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Архангельской области составляет три года.

Решением Комиссии по установлению стажа от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж муниципальной службы ФИО1 был включен, в том числе, период работы в должности председателя исполкома Няндомского городского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 12 дней), в должности председателя муниципального Совета муниципального образования «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 9 месяцев 28 дней), служба в рядах советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 2 месяца 18 дней) Данное решение не признано утратившим силу, не признано незаконным, не отменено, в связи с чем, суд также принимает данное решение в качестве доказательства по делу.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществлял полномочия выборного должностного лица в течение 2 полных сроков – в должности председателя исполкома Няндомского городского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности председателя муниципального Совета МО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные периоды работы подтверждаются записями в трудовой книжке заявителя. ФИО1 был уволен с данных должностей в связи с окончанием срока полномочий, что также свидетельствует о том, что он осуществлял данную деятельность в течение полного срока.

В соответствии с п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года №2 по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Представителем заинтересованного лица ФИО4 не представлено суду доказательств того, что ФИО1 не осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления в течение 2 полных сроков.

Кроме того, основаниями для прекращения выплаты ежемесячной доплаты к пенсии являются: назначение в соответствии с законодательством РФ пенсии за выслугу лет или ежемесячного пожизненного содержания или установления дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения или в соответствии с законодательством РФ установлена ежемесячная доплата к пенсии; смерть получателя ежемесячной доплаты к пенсии (п.7.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<данные изъяты>», утвержденного решением 21 сессии муниципального Совета МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, данный правовой акт не предусматривает иных оснований для прекращения выплаты ежемесячной доплаты к пенсии кроме как которые указаны выше, в связи с чем у администрации муниципального образования «<данные изъяты>» не имелось оснований для прекращения выплаты ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, поскольку данное обстоятельство привело к нарушению социальных гарантий заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет необходимый стаж работы для установления доплаты к трудовой пенсии, данная доплата была установлена заявителю на законных основаниях, оснований для прекращения ее выплаты не имелось, в связи с чем требования о признании незаконными решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы, распоряжения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» произвести ежемесячную доплату к трудовой пенсии, подлежат удовлетворению. Суд полагает обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» произвести ежемесячную доплату к трудовой пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 о признании незаконными решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы, распоряжения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» произвести ежемесячную доплату к трудовой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим муниципального образования «<данные изъяты>» и ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «<данные изъяты>» «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой (государственной) пенсии ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №р и отменить его.

Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» произвести ФИО1 ежемесячную доплату к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Ре­ше­ние может быть обжаловано в Архангельском областном суде в апелляционном порядке в те­че­ние месяца со дня принятия решения в окон­ча­тель­ной фор­ме че­рез Нян­дом­ский рай­он­ный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Е.Н. Воропаев