Дело № 2-773/2012 копия

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Няндома 26 сентября 2012 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Макарова М.В.,

с участием помощника прокурора Няндомского района ФИО3,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по предоставлению муниципальному архиву помещения, отвечающего нормативным требованиям хранения архивных документов, незаконным и о возложении обязанности предоставить архивному отделу здание или помещение, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Няндомского района обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее - администрация МО «Няндомский муниципальный район») по предоставлению муниципальному архиву помещения, отвечающего нормативным требованиям хранения архивных документов, незаконным и о возложении обязанности предоставить архивному отделу здание или помещение, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Няндомского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Няндомский муниципальный район» законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

Установлено, что органом местного самоуправления - администрацией МО «Няндомский муниципальный район» не организовано надлежащим образом хранение архивных документов в муниципальном архиве.

Проведенной проверкой установлено, в нарушение п.п. 2.11.2.5, 2.11.3 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 № 19, в архивохранилище № 1 архивного отдела администрации МО «Няндомский муниципальный район» один стеллаж размещен вплотную к наружной стене здания, в котором находится муниципальный архив; окно в помещении архивохранилища не имеет сетки либо решетки; в помещении архивохранилища находятся посторонние предметы - старая скамейка из трех стульев.

В помещении архивохранилища № 2 в нарушение п.п. 2.11.2.5, 2.11.3 Правил окно в помещении не имеет сетки либо решетки; стеллажи расположены параллельно оконным проемам; расстояние между стеллажами (главный проход) составляет менее 120 см; обход стеллажей у южной стены архивохранилища завален посторонними предметами - коробками, разобранными стеллажами; архивные документы хранятся на полу.

Нарушения правил хранения архивных документов, а именно: размещение стеллажей с примыканием к наружным стенам здания, хранение архивных документов на полу, что вызвано отсутствием необходимых площадей для установки дополнительных стеллажей, нарушение нормативов расстояний между стеллажами - произошло вследствие недостаточной площади архивохранилища.

Бездействием администрации МО «Няндомский муниципальный район», выражающимся в непредоставлении под размещение муниципального архива помещения, отвечающего нормативным требованиям обеспечения сохранности документов, нарушаются правила организации хранения архивных документов, что может повлечь их порчу и утрату, нарушение прав граждан, круг которых определить не представляется возможным, на использование архивных документов.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации МО «Няндомский муниципальный район» своих обязанностей по обеспечению условий, необходимых для хранения архивных документов, предоставлению архивному отделу администрации помещения, отвечающего нормативным требованиям хранения архивных документов.

Просит признать бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район» по предоставлению муниципальному архиву помещения, отвечающего нормативным требованиям хранения архивных документов, по обеспечению условий, необходимых для хранения архивных документов, незаконным; обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить архивному отделу администрации МО «Няндомский муниципальный район» здание и (или) помещение, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов, и обеспечить для архивного отдела администрации МО «Няндомский муниципальный район» условия, необходимые для хранения архивных документов.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района ФИО3 доводы и требования заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им в присутствии заведующей архивным отделом и представителем администрации была проведена проверка помещений архивного отдела. На момент рассмотрения дела нарушения не устранены. Здания или помещения, отвечающего нормативным требованиям хранения архивных документов, администрацией МО «Няндомский муниципальный район» не предоставлено.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1 с доводами заявления согласилась. Дополнительно суду пояснила, что не оспаривает выявленные в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверки помещений архивного отдела нарушения. Помещения, которые занимает архивный отдел, не соответствует требованиям, предъявляемым к архивам. Площадь помещений не достаточна для размещения архива. Планируется переезд архива в помещение актового зала администрации МО «Няндомский муниципальный район», которое вообще не предназначено для размещения архива. Оно не отвечает требованиям пожарной безопасности.

До настоящего времени помещение, отвечающее установленным требованиям, под размещение архива не предоставлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если решениями, действиями (бездействиями) органа местного самоуправления нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Согласно п. 1 ч. 3, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон № 125-ФЗ) к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся: хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов: органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 16 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Няндомского района ФИО3 в присутствии заведующей архивного отдела ФИО1, главного специалиста правового отдела администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО4 проведена проверка соблюдения правил организации хранения архивных документов архивным отделом администрации МО «Няндомский муниципальный район», в ходе которой установлено, что архивные документы хранятся ненадлежащим образом, что в частности подтверждается актом проверки (л.д. 7).

На основании п. 16 ст. 9 Устава муниципального образования «Няндомский муниципальный район» к вопросам местного значения Няндомского района относится формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений (л.д. 51-64).

Постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об архивном отделе администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее – Положение) (л.д. 34).

Согласно п. 3.1 Положения администрация района предоставляет муниципальному архиву помещения, отвечающие нормативным требованиям обеспечения сохранности документов, обеспечивает его содержание, техническое оснащение, оборудование, охрану, транспортное обслуживание, необходимые условия труда и финансирование денежного содержания работников (л.д. 34-36).

Из выписки из решения Собрания депутатов первого созыва второй сессии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ заведующей архивным отделом утверждена ФИО1 (л.д. 27).

Как следует из материалов дела при планировании переезда архивного отдела в помещение по адресу: <адрес>, заведующей архивным отделом администрации МО «Няндомский муниципальный район» направлялись докладные записки на имя начальника Управления по делам архивов Архангельской области и главы администрации МО «Няндомский муниципальный район», в которых указывалось, что помещение по указанному адресу по площади не соответствует для размещения архива (л.д. 46, 47).

Генеральным директором ООО «<данные изъяты>», при получении заявки на перепланировку второго этажа здания дома быта, расположенного по адресу: <адрес>, с целью размещения архива, также сообщалось, что с учетом износа здания, размещение архива в данном помещении не возможно (л.д. 32).

Нормативные требования хранения архивных документов определены Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 № 19 (далее – Правила).

В нарушение п.п. 2.11.3, 2.11.2.5. в архивохранилище № 1: 1 стеллаж размещен вплотную к наружной стене здания, в котором находится муниципальный архив, окно в помещении не имеет сетки либо решетки, в помещении находятся посторонние предметы – старая скамейка из трех стульев; в архивохранилище № 2 окно в помещении не имеет сетки либо решетки, стеллажи расположены параллельно оконным проемам, расстояние между стеллажей (главный проход) составляет менее 120 см, обход стеллажей у южной стены архивохранилища завален посторонними предметами – коробками, разобранными стеллажами, архивные документы хранятся на полу.

Из объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая площадь архивохранилища составляет 129 кв. м. В связи с маленькой площадью архивохранилища документы приходится хранить на полу, стеллажи расположены параллельно оконным проемам по причине конструктивных особенностей помещения. Причиной выявленных нарушений является непригодность помещения, занимаемого архивом (л.д. 33).

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Суд приходит к выводу, что бездействие со стороны администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в части предоставления муниципальному архиву помещения, отвечающего нормативным требованиям хранения архивных документов, по обеспечению условий, необходимых для хранения архивных документов, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд полагает удовлетворить заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по предоставлению муниципальному архиву помещения, отвечающего нормативным требованиям хранения архивных документов, незаконным и о возложении обязанности предоставить архивному отделу здание или помещение, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по предоставлению муниципальному архиву помещения, отвечающего нормативным требованиям хранения архивных документов, незаконным и о возложении обязанности предоставить архивному отделу здание или помещение, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по предоставлению муниципальному архиву помещения, отвечающего нормативным требованиям хранения архивных документов, по обеспечению условий, необходимых для хранения архивных документов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 01 июня 2013 года предоставить архивному отделу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» здание и (или) помещение, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов, и обеспечить для архивного отдела администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» условия, необходимые для хранения архивных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 октября 2012 года.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья М.В. Макаров