РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Нягань 5 июля 2010 г.
Няганский городской суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Николаева А.Н.
при секретаре Ермоченко И.С.
С участием
Ст. помощника прокурора ... Чепуренко Е.В.
Взыскателя Шумиловой Л.Н.
Представителя должника Воробьева Е.Ю.
Представителя Отдела судебных приставов по г. Нягани Минич А.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... в защиту интересов Шумиловой Лилии Николаевны о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... в защиту интересов Шумиловой Лилии Николаевны обратился в суд с заявлением о признании бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ... Зариповой Г.Р., выразившееся в невзыскании с должника исполнительского сбора; нерешении вопроса о привлечении должника к установленной административной ответственности; невнесении в соответствующие органы представления для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований законодательства об исполнительном производстве.
В обоснование своих требований указывает на то, что судебным приставом-исполнителем Зариповой Г.Р. не исполняются требования ч.1 ст. 64, ч.1 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-фз «О судебных приставах».
По результатам проведенной прокуратурой города проверки доводов обращения гр. Шумиловой Л.Н. о неисполнении решения Няганского городского суда установлено, что Дата обезличена судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство об обязании Администрации ... предоставить Шумиловой Л.Н. на состав семьи из 5 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение квартиру, состоящую из 3 комнат, находящееся в черте ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 70,5 кв.м.
До настоящее времени по прошествии 9 месяцев требования исполнительного документа не исполнены, что лишает гр. Шумилову Л.Н. реализовать своё конституционное право на жилище. Прокуратурой города по факту нарушений на имя руководителя Управления УФССП России вынесено представление. По результатам представления судебный пристав -исполнитель Зарипова З.Р. предупреждена о недопущении нарушений законодательства об исполнительном производстве. Однако Зарипова Г.Р. должных выводов не сделала, поскольку фактически не занимается исполнением решения суда, всячески потворствует должнику в уклонении от исполнения возложенной судом обязанности.
В силу ч.1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащему немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Из анализа материалов исполнительного производства следует, что Дата обезличена судебный пристав при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства установил 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей.
В ходе осуществления исполнительных действий судебными приставами-исполнителями ФИО13 дважды предупрежден об уголовной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера судебным приставом-исполнителем не решался. Несмотря на имеющуюся в распоряжении судебного пристава-исполнителя информацию обо всех имеющихся в собственности должника жилых помещениях, работа по установлению возможности взыскания жилого помещения, отвечающего характеристикам, содержащимся в исполнительном документе с целью предоставления его по договору социального найма взыскателю, не ведется. Указанные нарушения послужили основанием для обращения гр. Шумиловой Л.Н. к генеральному прокурору и председателю Правительства РФ.
Бездействие судебного пристава-исполнителя препятствует своевременному приобретению Шумиловой Л.Н. благоустроенного жилья по договору социального найма, в связи с чем прокурор обратился в суд в защиту её интересов в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ.
Взыскатель Шумилова Л.Н. заявление прокурора ... поддержала. Пояснила, что она проживает в фенольном доме, ребенок аллергик, не могут проживать в фенольном доме. Администрация предлагала ей 1 вариант. Она запросила у должника документы на жилое помещение. Однако никаких документов ей не предоставили.
Представитель должника Администрации ... Воробъев Е.Ю. с заявлением прокурора не согласен. Считает, что существует спор между должником и взыскателем. Действия или бездействия судебного пристава-исполнителя могут обжаловать стороны исполнительного производства, иные лица, чьи права и интересы нарушены такими действиями или бездействием. В данном случае в суд обратился прокурор, который не является стороной исполнительного производства, заинтересованным лицом. Согласно ст. 441 ГПК РФ на действия или бездействие судебного пристава-исполнителя может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня совершения действия или отказа в совершении действия или со дня, когда взыскателю стало о нем известно. Прокурору ... стало об этом известно в мае. Полагает, что пропущен срок на обращение в суд с жалобой.
Исполнительский сбор взимается, если должник без уважительных причин не исполняет решение суда. Доказательства того, что имеются уважительные причины, ими были предоставлены. Административная ответственность предусматривает наличие состава правонарушения. Они в сроки укладывались, без внимания требования судебного пристава-исполнителя не оставляли, отвечали на письма. Злостного уклонения от исполнения решения суда не было. Шумиловой предлагалось жилое помещение, она запросила на него документы, которые были ей представлены. Так как квартира предоставлялась по договору социального найма, а не по договору купли-продажи.
Судебный пристав-исполнитель Зарипова Г.Р. о месте и времени судебного заседания уведомлена, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, предоставила письменные возражения. В письменных возражениях указывает на то, что судебным приставом-исполнителем Валиуллиным Р.Р. возбуждено исполнительное производство Дата обезличена на основании исполнительного листа Номер обезличен от Дата обезличена выданного Няганским городским судом в отношении должника Администрации МО .... Сущность исполнения: обязать Администрацию ... предоставить Шумиловой Лилии Николаевне на состав семьи из 5 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение-квартиру, состоящую из 3 комнат, находящееся в черте ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 70,5 кв.м.
Дата обезличена получено письмо Администрации ... об отсутствии в муниципальной собственности юридически свободных помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 70,5 кв.м.
Дата обезличена выставлено требование главе Администрации ФИО14 о предоставлении Шумиловой Л.Н. квартиры.
Дата обезличена. глава Администрации города ФИО10 предупрежден об уголовной ответственности на ст. 315 УК РФ.
Дата обезличена получен ответ Администрации на требование об отсутствии в муниципальной собственности ... юридически свободных помещений, отвечающих требованиям, указанным в исполнительном документе. Имеющиеся в наличии свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда ... не соответствуют установленным санитарным нормам и требованиям для предоставления гражданам по договорам социального найма. Администрацией рассматривается вопрос о включении в бюджет ... денежных средств для строительства жилых помещений, в том числе вышеуказанной площади.
Дата обезличена все производства в отношении должника Администрации города переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю Зариповой Г.Р. в связи с увольнением судебного пристава-исполнителя Валиуллина В.Р.
Дата обезличена извещение о проведении открытого аукциона Номер обезличен на право заключения муниципального контракт на приобретение благоустроенных жилых помещений в черте ... отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, назначенный на Дата обезличена
Дата обезличена получено письмо о повторном размещении муниципального заказа по открытому аукциону Номер обезличен на приобретение жилых помещений.
Дата обезличена получено уведомление Администрации ... о признании аукциона несостоявшимся в связи с непоступлением ни одной заявки на участие в аукционе.
Дата обезличена выставлено требование главе Администрации ... о предоставлении по договору социального найма квартиры.
Дата обезличена. глава Администрации ФИО10 предупрежден об уголовной ответственности.
Дата обезличена получен ответ Администрации ... об отсутствии юридически свободных помещений, проведение повторного аукциона назначено на Дата обезличена
Дата обезличена выставлено требование главе Администрации ... ФИО10 по предоставлению выписки из журнала регистрации учета договоров социального найма.
Дата обезличена выставлено требование в Управление Федеральной службы госрегистрации по ХМАО-Югре о предоставлении информации о жилых помещениях, зарегистрированных на праве собственности за Администрацией ....
Дата обезличена выставлено требование Администрации ... о предоставлении выписок копий из журнала регистрации учета договоров социального найма.
Дата обезличена получен ответ Управления федеральной службы госрегистрации по ХМАО-Югре.
Дата обезличена. выставлено требование главе Администрации ФИО10 о предоставлении квартиры.
Дата обезличена получено распоряжение главы Администрации о приобретении жилых помещений.
Дата обезличена. выставлено требование главе Администрации о предоставлении по договору социального найма квартиры.
Дата обезличена получен ответ Администрации ... о выделении денежных средств в размере 1622 000 рублей и 1 321 000 рублей на приобретение двух благоустроенных жилых помещений.
Дата обезличена получено письмо Администрации ... о способе и порядке исполнения решения суда. Во избежание дальнейшего затягивания исполнительного производства Администрация ... предлагает Шумиловой Л.Н. вместо жилого помещения общей площадью 70,5 кв.м. жилое помещение 52,6 кв.м., а недостающие 17,9 кв.м. предлагается заменить денежной компенсацией по среднерыночной стоимости в размере 375 900 рублей.
Дата обезличена направлено уведомление взыскателю о предложенном варианте Администрацией ....
Дата обезличена получено заявление взыскателя об ознакомлении с документами на предложенные варианты.
Дата обезличена выставлено требование Администрации о предоставлении документов.
Дата обезличена выставлено требование начальнику ФИО15 о предоставлении информации о зарегистрированных физических лицах согласно реестра жилых помещений.
Дата обезличена выставлено требование главе Администрации о предоставлении по договору социального найма квартир.
Дата обезличена отправлен ответ взыскателю на заявление от Дата обезличена
Дата обезличена получен ответ Администрации ....
Дата обезличена получена информация УФМС о наличии зарегистрированных физических лицах согласно представленного реестра жилых помещений.
Дата обезличена выставлено требование Главе Администрации МО ... о предоставлении в Отдел судебных приставов копий договоров социального найма.
Дата обезличена получен ответ Администрации ... о предоставлении копий договоров социального найма.
За период с Дата обезличена г. возбуждено 22 исполнительных производств в отношении должника Администрации ... об обязании предоставления жилых помещений по договору социального найма. Из них 6 исполнительных производств окончены фактическим исполнением.
Требования судебного пристава-исполнителя не было выполнено в указанный срок по уважительным причинам. Администрация не уклоняется от возложенных на него обязательств по предоставлению жилого помещения- квартиры.
Согласно п.2 ст. 112 Федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-фз «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых для данных условиях обстоятельств.
Так же Дата обезличена получено заявление Администрации ... о приостановлении исполнительного производства.
Привлечь должника к административной ответственности по ст. 17.15, ст. 17.14 КоАП РФ нет оснований, так как должником принимаются все меры, направленные на исполнение решения суда. Судебный пристав-исполнитель Зарипова Г.Р. просит в удовлетворении заявления прокурора ... отказать.
Представитель Отдела судебных приставов по ... Минич А.А. возражения представителя должника поддержал, указывая на то, что они получили письма от Администрации, в которых было указано, что нет возможности предоставить жилое помещение взыскателю, поскольку оно отсутствует. Администрация МО ... проводила аукционы, которые признаны несостоявшимися. Должник принимал меры по предоставлению жилой площади Шумиловой Л.Н. Дата обезличена получено письмо от Администрации МО ... о способе и порядке исполнения решения суда. Взыскатель отказалась от предложенного должником варианта. Считает, что заявление прокурора ... необоснованное.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением от Дата обезличена судебным приставом-исполнителем Валиуллиным Р.Р. было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа Няганского городского суда от Дата обезличена г. Номер обезличен об обязании Администрации МО ... предоставить Шумиловой Лилии Николаевне на состав семьи из 5 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение квартиру, состоящую из трех комнат, находящееся в черте ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 70,5 кв.м. в отношении должника Администрации Мо ... (л.д. 63).
Указанным постановлением должнику предлагалось в срок 5 дней со дня получения постановления исполнить требования исполнительного документа. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагалось в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава- исполнителя.
Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. Должник предупрежден об административной и уголовной ответственности за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.
Судебным приставом-исполнителем неоднократно в период со дня возбуждения исполнительного производства Дата обезличена по июнь 2010 г. направлялись требования об исполнении и о принятых мерах по исполнению решения суда и предоставления информации о жилых помещениях, находящихся в черте ..., зарегистрированных прав собственности и предупреждение об административной и уголовной ответственности за невыполнение требований судебных приставов-исполнителей Дата обезличена
Должник Администрация ... в ответ на указанные требования неоднократно сообщало судебным приставам-исполнителям о том, что в муниципальной собственности отсутствуют юридически свободные помещения, находящиеся в черте ..., отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 70,5 кв.м. для предоставления гражданам по договору социального найма. По мере освобождения или приобретения жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, информация будет представлена судебному приставу-исполнителю Дата обезличена
В целях исполнения решений Няганского городского суда о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма главой Администрации ... издано распоряжение от Дата обезличена Номер обезличен ... на аукционе (л.д. 41-42). Однако приобрести жилые помещения Администрации города не удалось в связи обьявлением аукционов несостоявшимися в виду непоступления заявок на продажу жилых помещений (л.д. 19-30, 35, 69-80).
Судебными приставами-исполнителями не установлены в Администрации ... свободные жилые помещения, которые могли быть предоставлены должнику ( 104-125).
Прокурор ... просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя в нерешении вопроса о привлечении должника к установленной административной ответственности и невнесении в соответствующие органы представления для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. Указанное требование прокурора ... является необоснованным по следующим причинам.
Для принятия мер к привлечению должника к административной и уголовной ответственности необходимы данные о совершении должником состава административного правонарушения и признаков состава уголовного преступления.
Так.ст. 17.15 КоАП РФ, на которую ссылается прокурор ..., предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебными приставами-исполнителями после взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субьектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Требования, которые предъявлены должнику в исполнительном листе являются требованиями имущественного характера (обязанность предоставления жилого помещения), поэтому должник не может отвечать за правонарушение, которое предусмотрено ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о виновном неисполнении требований судебного пристава-исполнителя. А ссылка прокурора ... на ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является необоснованной, так как ст. 105 Федерального закона распространяется на требования неимущественного характера (о восстановлении на работе, о выселении, о вселении, о приостановлении деятельности). Тогда как исполнительное производство возбуждено по требованию имущественного характера, предусматривающего обязанность Администрации ... предоставить квартиру.
Статьей 315 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
Под злостным неисполнением судебного акта следует понимать умышленный отказ лица исполнить судебное решение, несмотря на повторное предписание суда. Под воспрепятствование его исполнения - принятие лицом мер, препятствующих своевременному исполнению судебного акта госорганом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. В материалах дела отсутствуют какие-либо данные указывающие на признаки злостного неисполнения служащим органа местного самоуправления-главой Администрации ... ФИО10 решения Няганского городского суда.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1-3 ст. 112 вышеназванного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимостью взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере 500 рублей, с должника-организации- 5 000 рублей.
Как видно из постановления о возбуждении исполнительного производства от Дата обезличена судебным приставом-исполнителем установлен исполнительский сбор в размере 5000 рублей. Невзыскание исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем с должника является законным и обоснованным, так как неисполнение исполнительного документа должником вызвано вследствие непреодолимой силы- неисполнение решения суда вследствие отсутствия юридически свободного жилого помещения- трехкомнатной квартиры муниципального жилищного фонда в ведении Администрации ..., отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 70,5 кв.м.
Должник Администрация ... обратилась в суд с заявлением о приостановлении вышеуказанного исполнительного производства, указывая на то, что в соответствии со ст. 437 ГПК РФ и пункта 4 ч.2 ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство может быть приостановлено в порядке, установленном процессуальным законодательством, полностью или частично в случае принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий. Решение по указанному делу будет непосредственно влиять на исполнение данного решения Няганского городского суда, т.к. в ближайшее время заявителю будет предложено жилое помещение в строгом соответствии с решением суда, в связи с чем необходимо исполнительное производство приостановить.
Заявление Администрации ... не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 437 ГПК РФ суд вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ч.2 п.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство может быть приостановлено судом полностью или частично в случае принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий.
Суд считает, что приостановление производства по делу в связи с оспариванием бездействия судебного пристава-исполнителя, является нецелесообразным, так как принятие решения по вопросам, указанным в заявлении прокурора ..., не может являться препятствием к совершению действий сторон по исполнительному производству.
Доводы представителя должника Администрации ... о том, что прокурор ... не вправе был обращаться в суд с заявлением в защиту интересов Шумиловой Л.Н. и истечение сроков по оспариванию действия судебного пристава-исполнителя являются необоснованными.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ ограничения по обращению прокурора в суд в защиту интересов других лиц не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых ( служебных) отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; благоприятную окружающую среду, образования. Прокурор ... обратился в пределах своих полномочий по защите прав Шумиловой Л.Н. на обеспечение жильем в порядке исполнительного производства. Сроки подачи заявления в суд не пропущены, так как оспаривается бездействие судебного пристава-исполнителя. Сроки по бездействию судебного пристава-исполнителя являются длящимися и не могут быть пропущены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 441 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления прокурора ... о признании бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ... Зариповой Г.Р., выразившееся в невзыскании с должника исполнительского сбора; нерешении вопроса о привлечении должника к установленной административной ответственности; невнесении в соответствующие органы представления для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований законодательства об исполнительном производстве отказать.
В удовлетворении заявления Администрации ... о приостановлении исполнительного производства отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Няганский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья