Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена Няганский городской суд ХМАО - ЮГРА в составе:
Председательствующего судьи : Беца Г.Д.
При секретаре: Царевой Е.П.
С участием заявительницы Богдановой Елены Николаевны
Представителя заинтересованного лица, представителя Администрации МО ... Манухина Виктора Вячеславовича
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богдановой Елены Николаевны о признании незаконным и необоснованным отказ Управления социальной защиты населения ... о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
УСТАНОВИЛ:
Заявительница обратилась в суд о признании незаконным и необоснованным отказ Управления социальной защиты населения ... о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
В обосновании заявленных требований пояснила следующее.
Она, в соответствии с постановлением Правительства РФ Номер обезличен «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» сдала в Управление социальной защиты ... все необходимые документы для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Однако, справкой Номер обезличен Управление социальной защиты ... известили ее об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, мотивировав тем, что ее заявление не соответствует условиям предоставления субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 3 и 4 Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ Дата обезличена, а именно она не является:
а) пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
б) нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
в) членом жилищного или жилищно-строительного кооператива;
г) собственником жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома);
д) членом семьи собственника, нанимателя жилого помещения. С данным отказом я не согласна по следующим основаниям:
При этом, в справке непонятно по какому пункту Правил предоставления субсидий ей отказано в предоставлении субсидии.
Во-вторых, в Управление социальной защиты ... она предоставила договор найма жилого помещения маневренного фонда Номер обезличен, который подтверждает, что она пользуется муниципальным жилым помещением ..., находящимся в муниципальном жилищном фонде.
Таким образом, она полностью подходит под определение указанное в пункте «а» в вышеуказанной справке Управления социальной защиты ..., в связи, с чем данная справка, а значит, отказ в предоставлении субсидии является незаконным и необоснованным.
Кроме того, если читать подп. «б» п.8 главы 2 постановления Правительства РФ Дата обезличена дословно, то он гласит следующее: Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: - копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
Но, ни о каких определенных договорах в данном пункте речи не идет, т.к. здесь указываются абсолютно любые документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования жилым помещением, коими и является договор найма жилого помещения маневренного фонда Номер обезличен
Отсутствие у нее регистрации (прописки) ... также не может являться основанием для отказа ей в предоставлении субсидии, так как данная регистрация по месту жительства является административным актом и в силу прямого указания абз. 2 ст. 3 Закона РФ Дата обезличена «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Доказательством моего и членов моей семьи места жительства ... является договор на управление и организацию предоставления коммунальных услуг Дата обезличена, выпиской из лицевого счета Дата обезличена, карточкой лицевого счета Дата обезличена, справкой Дата обезличена и счетами-квитанциями на оплату коммунальных услуг.
Соответственно, ссылки Управления социальной защиты ... на отказ в предоставлении мне субсидии по причине отсутствия у меня документов предусмотренных пунктами 3 и 4 Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ Номер обезличен является неправомерными.
Отказ Управления социальной защиты ... в предоставлении субсидии нарушает ее жилищные права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, потому что ее доходы ничтожно малы, т.к. во-первых, она признана малоимущей, что подтверждается справкой Номер обезличен; во-вторых, она работает на рынке ...; в-третьих, у нее дочь учится ..., которой нужно помогать материально (стипендия ничтожна мала).
Кроме того государство провозгласило социальную политику в Российской Федерации первостепенной задачей, а Управления социальной защиты ... злоупотребляет своими правами и незаконно отказывает в предоставлении мне субсидии.
С учетом изложенного просила суд признать незаконным и необоснованным отказ Управления социальной защиты ... в предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ... и обязать Управление социальной защиты ... предоставить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ....
В судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала.
Представитель органа, чьи действия обжалуются, в судебное заседание не явилась. Заявлением в суд дело просила рассмотреть без их участия, представив письменные возражения на заявленные требования.
Заинтересованное лицо - представитель Администрации МО ... Манухин В.В. поддержал заявленное заявительницей, полагая требования Богдановой Е.Н. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Суду пояснил следующее:
При обращении в Управление социальной защиты населения ... Департамента труда и социальной защиты населения ХМАО-Югры Богдановой Е.Н. были сданы все необходимые документы для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В Управлении социальной защиты населения ... заявительницей был предоставлен договор найма жилого помещения маневренного фонда, который подтверждает, что Богданова Е.Н. пользуется муниципальным жилым помещением ....
Отказ Управления социальной защиты ... в предоставлении Богдановой Е.Н. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ... является незаконным по тем основаниям, что отсутствие у Богдановой Е.Н. регистрации по указанному адресу не является основанием для отказа в предоставлении ей субсидии, т.к. регистрация по месту жительства является административным актом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Кроме того, Богданова Е.Н. признана малоимущей, что подтверждается справкой Дата обезличена, что дает право на государственную социальную помощь.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
По смыслу ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В связи, с чем законодателем разработана и внедрена в действие ст.159 ЖК РФ, регламентирующая предоставление субсидий гражданам, имеющим доход ниже прожиточного минимума.
В установленном законом порядке заявительница была признана малоимущей, о чем свидетельствует справка Дата обезличена.
Как установлено судом, Богданова Е.Н.. обратилась в Управление социальной защиты населения ... с просьбой о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив при этом необходимые документы, однако ей было в предоставлении субсидии отказано, мотивируя тем, что она проживает не по месту регистрации жилого помещения, ....
Вместе с тем, указанное жилое помещение было уничтожено, в результате пожара и заявительница была переселена Администрацией МО ... в маневренное жилое помещение ... о чем свидетельствует представленный в материалах дела договор найма жилого помещения маневренного фонда Дата обезличена и дополнительное к нему соглашение Дата обезличена, а также выписка из лицевого счета Дата обезличена, карточка лицевого счета Дата обезличена, справка Дата обезличена и счета-квитанции на оплату коммунальных услуг.
В соответствии ст.159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума, следовательно, как малоимущая, она имела право на получение субсидии, в соответствии с законом.
Кроме того, указанной нормой регламентируется право получения субсидий гражданами, пользователями жилых помещений, в том числе государственного и муниципального жилищных фондов.
Поскольку заявительнице было предоставлено маневренное жилье из муниципального фонда, следовательно, в силу ст.159 ЖК РФ она имела право требования предоставления субсидии на оплату жилого помещения.
Постановлением Правительства РФ Дата обезличена « О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с п. 8 которых граждане должны представлять документы, подтверждающие их место постоянного проживания.
В соответствии ст.20 ГК РФ постоянным местом жительства гражданина является место, где он преимущественно и постоянно проживает.
Как установлено в судебном заседании истица на период подачи заявления и по настоящее время постоянно проживает по месту вселения ее и членов ее семьи в маневренное жилое помещение ...
В связи с чем, она предъявила в Управление социальной защиты ... документы, подтверждающие правовые основания ее постоянного места жительства, а именно, договор найма жилого помещения маневренного фонда.
Согласно ст.3 Закона РФ Дата обезличена « О праве граждан Российской Федерации на свободу, передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и жительства в переделах РФ, но регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ.
Указанный закон получил исчерпывающее толкование в судебной практике. Ему неоднократно давалась оценка Конституционным судом Российской Федерации. Так в постановлении Конституционного суда РФ Дата обезличена указано, что механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.
Следовательно, толкование закона по иному, а именно нет регистрации, нет и субсидии, является ошибочным и умаляет права человека и гражданина, в связи, с чем и на основании ст.258 ГПК РФ, требования заявительницы подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.254, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Признать незаконным и необоснованным отказ Управления социальной защиты ... в предоставлении Богдановой Елене Николаевне субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ...
Обязать Управление социальной защиты ... предоставить Богдановой Елене Николаевне субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ...
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра через Няганский городской суд в течение 10 дней.
Судья Г.Д. Беца.
Верно судья Няганского
Городского суда Г.Д.Беца