РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нягань 08 ноября 2010 года
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Тарасовой Г.Е.
при секретаре Агаевой Т.В.
с участием истицы Богодеровой В.В., представителя ответчика Ситяевой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богодеровой <данные изъяты> к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отмене решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда
УСТАНОВИЛ
Истица обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нягань об отмене решения ГУ УПФ РФ в г. Нягань об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она выехала поездом из <адрес> к месту отдыха в <адрес>, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После возвращения в <адрес> она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нягань с заявлением о выплате компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно предоставив подтверждающие документы. Решением и.о. начальника ГУ УПФ РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку она отдыхала за пределами Российской Федерации.
Истица считает отказ незаконным, нарушающим её права на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и просит обязать ответчика выплатить ей компенсацию стоимости проезда от <адрес> до границы Российской федерации до <адрес> и обратно.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика требования истца не признала, суду пояснила, что в соответствии со ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и п.7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по стрости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха производится в случае отдыха на территории Российской Федерации и при наличии документов, подтверждающих факт нахождения на отдыхе.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что истица является получателем пенсии, проживает в <адрес>. Согласно представленных железнодорожных билетов Богодерова В.В. ДД.ММ.ГГГГ выехала поездом из <адрес> через <адрес> к месту отдыха в <адрес> и вернулась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
После возвращения в <адрес> истица обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предоставив железнодорожные билеты и справку подтверждающую стоимость проезда от <адрес> до границы Российской Федерации до <адрес> и обратно от <адрес> до <адрес>.
Должностным лицом Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда и обратно, в связи с тем, что истица отдыхала за пределами Российской Федерации.
Данный отказ суд находит незаконным по следующим основаниям.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размерах и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации ст.34 указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 были утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее Правила).
Согласно п.3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с п.п.7, 8 Правил к заявлению о компенсации расходов пенсионер должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении за №38-0 от 02 февраля 2006 года, по смыслу статьи 34 ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации.
Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно не могут рассматриваться, как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе и для самостоятельного организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Действующее законодательство императивно не определяет обязанность пенсионеров проводить отдых только на территории Российской Федерации.
Применение ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" только в отношении граждан, выезжающих к месту отдыха, находящегося на территории Российской Федерации не соответствует установленному этой статьей компенсацион-ному характеру, так как формально ограничивает права пенсионеров, отдыхающих за пределами Российской Федерации и ставит их в неравное положение с иными пенсионерами.
В соответствии со ст. 4 и 67 Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию, федеральные субъекты имеют верховенство на все её территории, которая включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Согласно ст.1 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4703-1 «О государственной границе» государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
В силу ст. 9 Закона РФ «О государственной границе» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского(торгового, рыбного, специализированного), речного(озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений(международных полетов), а также иной специально выделенной в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
На основании выше изложенного реализация права истицы на получение компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, а именно : до границы РФ и обратно не противоречит действующему законодательству.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Богодеровой <данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Нягань от ДД.ММ.ГГГГ в выплате компенсации Богодеровой <данные изъяты> расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Нягань выплатить Богодеровой <данные изъяты> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха от <адрес> до границы Российской Федерации до <адрес> и обратно от границы Российской Федерации от <адрес> до <адрес>.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в доход бюджета государственную пошлину 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд в течение 10 дней.
Судья Г.Е.Тарасова