РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2010 г. г. Нягань
Няганский городской суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Николаева А.Н.
при секретаре Ермоченко И.С.
С участием
Истца Росоловской О.М.
Представителя ответчика Шмырина А.Л.
Третьего лица Ачимовой С.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Росоловской <данные изъяты> к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> о признании незаконными действий по передаче в собственность иных граждан земельного участка и признании первоочередного права на приобретение в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец Росоловская О. М. просит признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> по передаче в собственность иных граждан земельного участка по <адрес> и признать за ней первоочередное право на приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства.
В обоснование своих требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ профкомом <данные изъяты> ей как работнику предприятия был выделен земельный участок № в садово-огородническом товариществе <данные изъяты> На земельный участок был выдан ордер № и её фамилия бела внесена в реестр товарищества. Платежи за земельный участок производились через кассу <данные изъяты> На протяжении длительного времени она разрабатывала спорный земельный участок, огородила его, установила надворный туалет, отсыпала песком и подняла уровень участка, посадила плодово-ягодные насаждения. В период ДД.ММ.ГГГГ по семейным обстоятельствам и в связи с заболеванием она не имела возможности постоянно заниматься земельным участком. Летом ДД.ММ.ГГГГ она приезжала на земельный участок и обнаружила, что плодовые кустарники выкопаны, но изгородь и туалет оставались на месте. К концу ДД.ММ.ГГГГ изгородь, столбы и туалет разобрали, восстановить данные постройки у неё не было денежных средств. Поскольку в настоящее время на территории садового товарищества установлена трансформаторная подстанция, она и её сын планировали оформить земельный участок в собственность. С этой целью она обратилась к ответчику, но узнала, что спорный земельный участок уже оформляется в собственность других лиц. На её письменное заявление с просьбой остановить начавшееся оформление документов на земельный участок получила отказ. Считает, что действиями ответчика нарушаются её права пользования удобренным и разработанным ею земельным участком.
Истец Росоловская О. М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснив, что земельные участки, в том числе и спорный земельный участок, находились по договору аренды во временном пользовании у <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ предприятие было ликвидировано, с этого момента у истца прекратилось право пользования спорным земельным участком. В ходе работы комиссии, созданной при Департаменте имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты>, было установлено, что территория земельного участка не ограждена, заросла кустарником, объекты движимого и недвижимого имущества отсутствуют, земельный участок не осваивается. На основании Положения о предоставлении гражданам земельных участков на территории муниципального образования г. Нягань для целей, не связанных со строительством (утв. Решением Думы города Нягань от 27.01.2010 г. за № 754) комиссией было принято решение о предоставлении земельных участков гражданам в собственность за плату или бесплатно, в связи с чем в газете «Вестник Приобья» от 27 мая 2010 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> опубликована информация о предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством, для ведения садоводства в собственность граждан. В список земельных участков также был включен земельный участок, расположенный по <адрес> После опубликования указанной информации истец в Департамент не обращалась. В ходе проведения торгов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в здании Администрации <данные изъяты> спорный земельный участок был предоставлен Ачимовой С. А., для ведения садоводства. Истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ, то есть на тот момент, когда земельный участок уже был предоставлен другому лицу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Ачимова С. А.
Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Ачимова С. А. исковые требования не признала, суду пояснила, что в мае ДД.ММ.ГГГГ, после опубликования в газете «Вестник Приобья» информации о предоставлении земельных участков для ведения садоводства в собственность граждан, она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка и ей был предложен спорный земельный участок, на который впоследствии был заключен договор аренды сроком на три года.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Как видно из материалов дела, постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены земельные участки под размещение огородов работников леспромхоза в коммунальной зоне микрорайона «Восточный», общей площадью 30, 6 га, сроком на пять лет (л.д. 47).
В апреле ДД.ММ.ГГГГ истцу Росоловской О. М., как члену садово-огороднического товарищества <данные изъяты> на основании ордера № был предоставлен с правом владения земельный участок № площадью 0,06 га (л.д. 7).
В дальнейшем земельному участку присвоен <адрес>
Распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом РФ от 16 февраля 1993 года № 286 Няганский леспромхоз преобразован в акционерное общество открытого типа «Няганский комплексный леспромхоз». На основании определения Арбитражного суда ХМАО от 30.11.2000 г. № А-75-6-Б\97 акционерное общество открытого типа «Няганский комплексный леспромхоз» исключен из Государственного реестра (л.д. 66).
Департаментом имущественных и земельных отношений были проведены работы по обследованию земельного участка по <адрес> В результате установлено, что территория земельного участка не ограждена, заросла кустарником, объекты движимого и недвижимого имущества отсутствуют, земельный участок не осваивается. Комиссией принято решение на основании Положения о предоставлении гражданам земельных участков на территории муниципального образования г. Нягань для целей, не связанных со строительством, утвержденным Решением Думы города Нягань от 27.01.2010 г. № 754, предоставить земельный участок в собственность граждан за плату или бесплатно для ведения садоводства в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 53).
ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вестник Приобья» Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> размещена информация о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> с заявлением о продаже в собственность земельного участка, находящегося по <адрес>л.д. 5).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок оформлен в собственность другого гражданина (л.д. 6).
Отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> в предоставлении земельного участка в собственность является законным и обоснованным по следующим причинам.
Решением Думы города Нягань от 27 января 2010 года № 754 утверждено Положение о предоставлении гражданам земельных участков на территории муниципального образования города Нягань для целей, не связанных со строительством (далее - Положение).
Пунктом 1.1 Положения установлено, что Положение определяет процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Пунктом 1.3 Положения установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в собственность за плату или бесплатно либо в аренду для использования в целях садоводства, огородничества.
Процедура предоставления земельных участков регламентирована разделом 2 Положения.
Так в соответствии с п. 2.2 Положения Департамент на основании адресных справок Управления архитектуры и градостроительства Администрации города издает приказ о подготовке информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) и обеспечивает заблаговременную публикацию такой информации в газете «Вестник Приобья».
Пункт 2.3.1 Положения предусматривает, что граждане заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность за плату или бесплатно либо в аренду, со дня опубликования информации о начале приема заявлений в газете «Вестник Приобья», подают заявление в Департамент.
Пунктом 2.3.3 Положения установлен прием заявок в течение 20 календарных дней после опубликования информации в газете «Вестник Приобья». После окончания срока приема заявлений в течение трех рабочих дней Департамент направляет поступившие заявления на рассмотрение комиссии (п.2.3.5 Положения). Комиссия рассматривает поступившие заявления в месячный срок со дня поступления заявления (п.2.4.1 Положения).
Основания для отказа в предоставлении земельного участка перечислены в пункте 2.4.5 Положения, в соответствии с которым основанием для отказа в предоставлении земельного участка является поступление заявления на предоставление земельного участка позже срока, определенного приказом Департамента и указанного в публикации; предоставление испрашиваемого земельного участка другому заявителю в соответствии с критериями, установленными в разделе 3 Положения.
Согласно раздела 3 Положения в случае поступления единственной заявки на предоставление испрашиваемого земельного участка, земельный участок предоставляется единственному заявителю. При поступлении двух и более заявок на предоставление одного и того же земельного участка вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка рассматривается Комиссией на принципах эффективности и справедливости.
В случае если одним из заявителей является лицо, относящееся к отдельной категории граждан, для которой законом установлены приоритеты при предоставлении земельных участков, испрашиваемый земельный участок предоставляется данному заявителю.
Истец Росоловская О. М. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок окончания приема заявок был обозначен - ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме этого на момент обращения истца к ответчику земельный участок по решению комиссии был уже предоставлен Ачимовой С. А.
Истец Росоловская О. М. не относится к категории граждан, для которой законом установлены приоритеты при предоставлении земельных участков.
Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> была обеспечена подготовка информации о земельных участках, которые свободны и могут быть предоставлены гражданам на праве аренды или собственности, с указанием целей использования, и заблаговременная публикация такой информации в газете «Вестник Приобья», в связи с чем предусмотренные п. 2.3.4 Положения принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельного участка Департаментом не нарушены.
При указанных обстоятельствах требования истца о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений по передачи в собственность иных граждан спорного земельного участка, а также признании за ней первоочередного права на приобретение в собственность земельного участка удовлетворению не подлежит.
Доводы истца о том, что она пользуется первоочередным правом на предоставление ей земельного участка, поскольку ей был выделен указанный выше земельный участок как члену садово-огороднического товарищества <данные изъяты>
Земельный участок, которым пользовалась истец Росоловская О.М., является землей, находящейся в государственной собственности, который был передан временное пользование <данные изъяты> сроком на 5 лет. Временное пользование землей закончилось ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> исключен их госреестра юридических лиц в ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.1 пп. 1 ст. 47 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен. Поскольку у <данные изъяты> право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращено в связи с окончанием срока безвозмездного срочного пользования, а <данные изъяты> прекратил свое существование, поэтому прекратилось и производное право безвозмездного срочного пользования земельным участком и у истца Росоловской О.М. Ответчиком не предоставлено доказательств того, что земельный участок находится в пользовании, либо в собственности в садово-огороднического товариществе <данные изъяты>
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Росоловской <данные изъяты> к Департаменту имущественных и земельных отношений о признании незаконными действий по передаче в собственность иных граждан земельного участка по <адрес> и признании первоочередного права на приобретение в собственность этого земельного участка отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Няганский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья