Дело №2-300/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2011г. г.Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.
С участием помощника прокурора г.Нягань Клюсова И.Н.
При секретаре Ермоченко И.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Думы города Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу №1 Кунцова Игоря Павловича о нарушении избирательных прав, об обжаловании действий избирательной комиссии муниципального образования г.Нягань, решения избирательной комиссии муниципального образования город Нягань о регистрации кандидата в депутаты Думы г.Нягань пятого созыва оформленного постановлением
УСТАНОВИЛ:
Заявитель кандидат в депутаты Думы города Нягань пятого созыва по многомандатному Избирательному округу №1 Кунцов И.П. обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав, обжаловании действий избирательной комиссии, просит признать действия избирательной комиссии незаконными, обязать избирательную комиссию устранить допущенные нарушения, признать решение избирательной комиссии муниципального образования г.Нягань от 06.02.2011г., оформленное постановлением №205, о регистрации кандидатом в депутаты Думы г.Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу №1 Васильчиковой А.А. незаконным, необоснованным и отменить его.
Требования мотивировал тем, что решением Думы города Нягани четвертого созыва было принято решение от 14.12.2010г. о назначении выборов депутатов Думы г.Нягани пятого созыва на 13 марта 2011 г. Данное решение опубликовано в общественно - политической газете «Вестнике Приобья» № 50 (8466) от 16 декабря 2010 г.
06.02.2011г. на основании постановления избирательной комиссии №205 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы г.Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу №1 Васильчикова А.А.
Считает регистрацию Васильчиковой А.А. в качестве кандидата в депутаты Думы г.Нягань незаконным и необоснованным.
Васильчикова А.А. выдвинула свою кандидатуру в порядке самовыдвижения 12.01.2011г., открыла избирательный счет и приступила к сбору подписей избирателей в поддержку ее выдвижения. Необходимые документы для регистрации и подписные листы сдала в избирательную комиссию 21.01.2011г.
На основании проверки 25.01.2011г. рабочей группой избирательной комиссии представленных Васильчиковой А.А. документов для регистрации и подписных листов был выявлен ряд недостатков в ходе сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, отсутствовало необходимое количество достоверных и действительных подписей избирателей.
26.01.2010гг. Васильчикова А.А. закрыла ранее открытый ею избирательный счет в Няганском ОСБ №8448. Разрешение избирательной комиссии на закрытие специального избирательного счета не зарегистрированного кандидата отсутствует.
Уже обладая статусом кандидата на основании своего выдвижения 12.01.2011г. Васильчикова А.А. повторно выдвинула свою кандидатуру в порядке самовыдвижения по тому же избирательному округу 26.01.2011г.
26.01.2011г. Васильчикова А.А. повторно открыла избирательный счет, приступила к повторному сбору подписей в поддержку своего выдвижения в качестве кандидата в депутаты.
По состоянию на 26.01.2011г. в соответствии с записями в книге входящих документов, в избирательную комиссию не поступало никаких заявлений от Васильчиковой А.А. о снятии своей кандидатуры с участия в выборах. По данному заявлению никакого решения оформленного в письменной форме избирательной комиссией не принималось. Данное заявление нельзя рассматривать как поступившее в избирательную комиссию.
При повторном выдвижении своей кандидатуры Васильчикова А.А. не представила в избирательную комиссию официальный документ подтверждающих утрату статуса кандидата в депутаты Думы города Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу №1 по факту первого самовыдвижения состоявшегося 12.01.2011г.
Подписные листы представленные Васильчиковой А.А. для регистрации 29.01.2011г. не соответствуют требованиям действующего законодательства о выборах. В удостоверительной записи сборщика подписей в неустановленном порядке указаны дом, микрорайон, кв. сборщика, вместо микрорайон, дом, квартира. В подписных листах№2 и 6 указан год выдачи паспорта сборщика подписей - 00г.
В заявлениях о согласии баллотироваться от 12.01.2011г. и 26.01.2011г. отсутствует указание на субъект РФ в котором находится орган выдавший паспорт гр-на России, выдвигающего свою кандидатуру на выборах.
Васильчиковой А.А. не представлены все необходимые документы для уведомления и регистрации. Васильчиковой не было подано заявление с просьбой зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Думы г.Нягань пятого созыва, как следует из справки о приеме документов от 29.01.2011г. Кроме этого Васильчиковой А.А. не был сдан в машиночитаемом виде 1 финансовый отчет.
В судебное заседание заявитель не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.
Представитель избирательной комиссии требования заявителя не признает, представил возражения.
Заинтересованное лицо Васильчикова А.А. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства, заявлением в адрес суда просит рассмотреть дело в ее отсутствии.
Помощник прокурора Клюсов И.Н. полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Представлено заключение.
Выслушав заключение ст.помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
14 декабря 2010 г. Думой г.Нягани ХМАО принято решение о назначении выборов депутатов Думы г.Нягани пятого созыва на 13 марта 2011 г. Данное решение опубликовано в общественно - политической газете «Вестнике Приобья» № 50 (8466) от 16 декабря 2010 г.
12.01.2011 года Васильчикова А.А. обратилась в избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Нягань по многомандатному избирательному округу №1 на выборах 13.03.2011г. как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Открыла специальный избирательный счет в отделении Сберегательного банка России.
21.01.2011г. Васильчикова А.А. представила документы для регистрации.
25.01.2011г. состоялось заседание рабочей группы избирательной комиссии по проверке подписных листов кандидата Васильчиковой А.А., был принят итоговый протокол проверки подписных листов, из 39 проверенных подписей, 39 подписей было признано недействительными.
26.01.2011года Васильчикова А.А. обратилась в избирательную комиссию муниципального образования г. Нягань с письменным заявлением о снятии своей кандидатуры с кандидатов в депутаты Думы г.Нягань.
26.01.2011г. Васильчикова А.А. представила итоговый финансовый отчет.
26.01.2011г. Васильчикова А.А. представила в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Нягань по многомандатному избирательному округу №1 на выборах 13.03.2011г. как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представила документы для повторного выдвижения.
29.01.2011г. Васильчиковой представлены документы регистрацию.
03.02.2011г. на заседании избирательной комиссии муниципального образования г.Нягань в качестве кандидата в депутаты Думы города Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу №1 была зарегистрирована Васильчикова А.А.
Заявитель просит признать действия избирательной комиссии незаконными, обязать избирательную комиссию устранить допущенные нарушения, признать решение избирательной комиссии муниципального образования г.Нягань от 06.02.2011г., оформленное постановлением №205, о регистрации кандидатом в депутаты Думы г.Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу №1 Васильчиковой А.А. незаконным, необоснованным и отменить его.
Суд не может согласиться с доводами заявителя по следующим основаниям.
В соответствии с п.30 ст.38 ФЗ №67 кандидат, выдвинутый непосредственно, вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.
Доводы заявителя о необходимости принятия избирательной комиссией решения о регистрации или об отказе в регистрации Васильчиковой А.А. в качестве кандидата в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва, выдвинувшегося 12 января 2011 года, даже после отзыва последней заявления о согласии баллотироваться в депутаты, основаны на неверном толковании норм права.
Частью 1 статьи 6 Закона ХМАО - Югры от 18.06.2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» закреплено, что окружная избирательная комиссия в течение 10 дней обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации лишь в случае приема необходимых для регистрации кандидата документов.
В судебном заседании установлено, что документы для регистрации Васильчиковой А.А. в качестве кандидата в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва, выдвинувшейся 12 января 2011 года, в избирательную комиссию не подавала.
В силу части 27 статьи 38 данного Федерального закона перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный пунктом 24 этой статьи, является исчерпывающим, в данном перечне основание для отказа в регистрации кандидата в связи с отзывом поданного заявления о согласии баллотироваться, не обозначено.При этом ни положения пункта 7 статьи 5, ни статьи 6 Закона ХМАО - Югры от 18.06.2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» не свидетельствуют о необходимости принятия избирательной комиссией решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидата, снявшегося с участия в выборах до предоставления документов на регистрацию.
Кандидат при досрочном выбытии утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата с даты выбытия, что предусмотрено часть 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.
Для лиц, являющихся кандидатами, с подачей заявления о снятии своей кандидатуры, теряется статус кандидата.
В период с 12.01.2011г. по 26.01.2011г. избирательная комиссия муниципального образования не принимала решения о регистрации кандидата Васильчиковой А.А.
Васильчикова А.А. сняла свою кандидатуру, поэтому комиссия не должна рассматривать вопрос о ее регистрации.
Не соответствует действительности и довод заявителя о том, что повторное выдвижение кандидата возможно лишь в случае отказа в его регистрации, так как в пункте 29 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дословно указано: «В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения», то есть, законом предусмотрена возможность повторного выдвижения кандидата, списка кандидатов в случае отказа в их регистрации при условии соблюдения установленных законом порядка и сроков их выдвижения.
В части 7 статьи 8 Закона ХМАО - Югры от 18.06.2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» прописано, что финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов, которые не представили в установленном порядке в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации, либо получили отказ в регистрации, либо отозвали свое заявление о согласии баллотироваться, либо сняли свою кандидатуру, либо в отношении которых было принято решение об отмене или аннулировании регистрации, прекращаются в день принятия окружной избирательной комиссией соответствующего решения.
Из вышеизложенного следует, что в случае непредставления кандидатом в установленном порядке в окружную избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации, либо отказа в регистрации, либо отзыва кандидатом своего заявления о согласии баллотироваться, либо снятия своей кандидатуры, либо принятия в отношении кандидата решения об отмене или аннулировании регистрации, окружная избирательная комиссия принимает решение о прекращении финансовых операций по оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов.
Из представленных избирательной комиссией муниципального образования г. Нягань документов следует, что Кандидат Васильчикова А.А. 26 января 2011 года при подаче заявления о снятии своей кандидатуры с выборов, предоставлении итогового финансового отчета представила документ, свидетельствующий о закрытии специального избирательного счета, вследствие чего, у избирательной комиссии необходимости принимать решение о прекращении финансовых операций по данному счету, не имелось.
Оснований полагать, что Васильчиковой А.А. при повторном выдвижении, в связи с не предоставлением официальных документов, подтверждающих утрату ее статуса кандидата в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва, а также заявления с просьбой зарегистрировать ее кандидатом, представила в избирательную комиссию муниципального образования г. Нягани не все необходимые документы для уведомления об участии в выборах и регистрации, не имеется, поскольку, частями 1, 2, 2.1, 3 статьи 33, частью 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определен конкретный перечень документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в котором официальные документы, подтверждающие утрату им статуса кандидата по предыдущему выдвижению и заявление с просьбой зарегистрировать его кандидатом, не обозначены.
Васильчикова А.А. представила в избирательную комиссию все документы необходимые для регистрации.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, закреплена обязанность избирательной комиссии не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить кандидата, избирательное объединение о несоблюдении требований закона к оформлению документов.
Также в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона указано, что не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
В судебном заседании установлено, что избирательная комиссия не уведомляла кандидата Васильчикову А.А. о несоблюдения требований закона к оформлению документов, поэтому избирательная комиссия не могла отказать в регистрации данного кандидата в связи с допущенными неточностями при оформлении документов.
Отсутствие регистрации заявления Васильчиковой А.А. о снятии своей кандидатуры в качестве кандидата в депутаты во входящей корреспонденции, имеющиеся неточности в подписных листах, отсутствие в заявлении Васильчиковой А.А. от 12.02.2011г. и 26.01.2011г. указания на субъект РФ в котором находится орган выдавший паспорт, не может служить основанием для отмены регистрации Васильчиковой А.А. в качестве кандидата в Депутаты г.Нягань, т.к. о выявленных нарушениях избирательная комиссия обязана была уведомить кандидата.
Доводы заявителя о том, что Васильчиковой А.А. не сдан первый финансовый отчет в машиночитаемом виде не соответствует действительности, т.к. в справке (подтверждении) о приеме документов на регистрацию кандидата в депутаты Думы города Нягань указано, что первый финансовый отчет представлен также на флешке, что соответствует требованиям о предоставлении отчета в машиночитаемом виде.
Указанное не может являться основанием к отмене постановления избирательной комиссии о регистрации Васильчиковой А.А. кандидатом в депутаты Думы города Нягани пятого созыва», отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Нягани пятого созыва Васильчиковой А.А., поскольку, будучи уведомленным о необходимости внесения изменений в документы представленные избирательной комиссии в целях их правильного оформления воспользовавшись данным правом на внесение соответствующих изменений указанное несоответствие было бы устранено, что закреплено в разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, утвержденном постановлением ЦИК РФ от 23.03.2007 № 203/1272-4.
В соответствии с ч.2 ст.260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Руководствуясь ст.259-261, ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований кандидата в депутаты Думы города Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу №1 Кунцова Игоря Павловича о нарушении избирательных прав, об обжаловании действий избирательной комиссии муниципального образования г.Нягань, решения избирательной комиссии муниципального образования город Нягань о регистрации кандидата в депутаты Думы г.Нягань пятого созыва оформленного постановлением №205 от 06.02.2011г. о регистрации кандидатом в депутаты Думы г.Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу №1 Васильчиковой Антонины Александровны - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд в 5-ти дневный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2011г.
Судья Баскова Л.В.
Верно, судья Баскова Л.В.