Дело № 2-326/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2011г. г.Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.
С участием ст. помощника прокурора г.Нягань Сафаровой В.С.
При секретаре Ермоченко И.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Думы города Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу №4 Кулакова Сергея Николаевича о признании незаконным Постановления избирательной комиссии муниципального образования от 03.02.2011г. №166 «О регистрации Заманова Ильмира Ильгизаровича кандидатом в депутаты Думы города Нягани пятого созыва», отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Нягани пятого созыва Заманова Ильмира Ильгизаровича
УСТАНОВИЛ:
Кандидат в депутаты Думы г. Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 Кулаков С.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования от 03.02.2011 г. № 166 «О регистрации Заманова И.И. кандидатом в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва», отмене регистрации кандидата в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва Заманова И.И. Просит признать Постановление избирательной комиссии МО г. Нягань от 03 февраля 2011 г. № 166 «О регистрации Заманова И.И. кандидатом в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва», незаконным. Отменить регистрацию Заманова И.И. кандидатом в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва.
Свои требования мотивировал тем, что 14 декабря 2010 г. Думой г.Нягани ХМАО принято решение о назначении выборов депутатов Думы г.Нягани пятого созыва на 13 марта 2011 г. Данное решение опубликовано в общественно - политической газете «Вестнике Приобья» № 50 (8466) от 16 декабря 2010 г.
21 января 2011 г. избирательное объединение политический совет Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» выдвинул список кандидатов в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва, в составе данного списка по многомандатному избирательному округу № 4 выдвинут Заманов И.И.
Избирательной комиссией муниципального образовании г. Нягани, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 4 по выборам депутатов Думы г. Нягани пятого созыва принято Постановление от 31 января 2011 г. № 81 «О регистрации Кулакова С.Н. кандидатом в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва».
Избирательной комиссией муниципального образовании г. Нягани, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 4 по выборам депутатов Думы г. Нягани пятого созыва принято Постановление от 03 февраля 2011 г. № 166 «О регистрации Заманова И.И. кандидатом в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва».
Регистрация Заманова И.И. избирательной комиссией муниципального образования произведена с грубыми нарушениями действующего избирательного законодательства, тем самым нарушены права Кулакова С.Н. в соответствии с которыми, каждый кандидат обладает равными правами и несет равные обязанности в ходе представления документов на выдвижение и регистрацию (ст.ст. 33,35,38,39 Федерального закона № 67-ФЗ).
Считает, что Постановление избирательной комиссии МО г. Нягани от 03.02.2011 г. № 166 «О регистрации Заманова И.И. кандидатом в депутаты Думы г. Нагянь пятого созыва» незаконно, принято с нарушениями действующего избирательного законодательства и должно быть отменено по следующим основаниям.
Основаниями отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями является несоблюдение требований пункта 2, 14, ст. 35 настоящего Федерального закона п.п. «б», п. 24 ст. 38 ФЗ-67.
В представленных уполномоченными представителями избирательного объединения Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» документах для заверения списка кандидатов выдвинутых, избирательным объединением политический совет Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» были допущены грубые нарушения, а именно:
1. Выписка из Протокола № 1 заседания Политического совета Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» не соответствует справке выданной Заманову И.И. как члену Политического совета Няганьского местного отделения партии Всероссийской политической партии «Единая Россия».
2. В соответствии с п.п. «е» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. № ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательное объединение обязано было представить Решение о выдвижении кандидатов, а не выписку из Протокола заседания Политического совета Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», которую представили уполномоченные представители Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
3. Уполномоченными представителями Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в избирательную комиссию также предоставлена Выписка из Протокола № 1 заседания Политического совета Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о назначении уполномоченных. В соответствии с п.п. «в», п. 14.1 ст. 35 ФЗ-67 избирательное объединение обязано представить Решение о назначении уполномоченных лиц от избирательного объединения, а не выписку из Протокола заседания Политического совета Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
4. Представленные выписки из заседания Политсовета Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», от 28 марта 2002 г. и выписка из протокола № 1 от 23 апреля 2002 г. общего собрания Няганьского местного отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия подтверждают о создании в муниципальном образовании г. Нягань ХМАО Няганьского местного отделения Всероссийской партии «Единство и отечество» - Единая Россия. Документов о преобразовании, о создании Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» избирательным объединением Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» при представлении документов на выдвижение не представлено.
5. В соответствии с п.п. 10 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. № ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе, подтверждающем факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Наименование избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, является наименование, указанное в решении, о его создании. В нарушении вышеуказанной нормы в избирательную комиссию представлены документы подтверждающие регистрацию избирательного объединения регионального отделения Всероссийской политической партии «Едина Россия», не выдвигающего кандидатов в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва. Таким образом, на момент регистрации кандидатов выдвинутых политическим советом Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», а именно у Заманова И.И отсутствовал необходимый документ для регистрации, подтверждающий создание Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
6. В соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия», п.п. «ж», п. 14.1, ст. 35 Федерального закона ФЗ-67 уполномоченные представители в случае выдвижения кандидатов избирательным объединением обязаны представить в организующую выборы комиссию документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. Такое согласование Уставом ВПП «Единая Россия» предусмотрено.
В избирательную комиссию муниципального образования г. Нягань уполномоченными представителями избирательного объединения Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» представлено решение Президиума Регионального политического совета Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 20 января 2011 г. о согласовании кандидатур для выдвижения кандидатами в депутаты Думы г.Нягань пятого созыва на выборах, назначенных на 13 марта 2011 г., списком. Вышеуказанный орган в соответствии с п. 13.9.10.14 Устава ВПП «Единая Россия» не вправе самостоятельно без решения Регионального политического совета Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» согласовывать выдвижение кандидатов выдвинутых местными политическими советами кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления. Поручение Регионального политического совета Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о предоставлении права Президиуму Регионального политического совета Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» согласовывать кандидатов уполномоченными представителями избирательного объединения Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в избирательную комиссию не представлено.
7. В соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия» п. 14 ст. 35 Федерального закона ФЗ-67 «Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии». Данный обязательный документ в избирательную комиссию муниципального образования избирательным объединения Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» не представлен.
8. Список кандидатов выдвинутых избирательным объединением Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» не заверен надлежащим образом.
Преимуществом кандидата Заманова И.И. от кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения является то, что он не собирает подписи. На основании чего все партийные документы по его выдвижению должны быть оформлены в соответствии с Федеральным законом 67-ФЗ.
Заявление о согласии баллотироваться Замановым И.И. подано в несуществующую окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы г. Нягани пятого созыва четырехмандатного избирательного округа. Такая избирательная комиссия не сформирована и не действует по настоящее время. Таким образом, заявление подано в ненадлежащий орган и не может служить основанием выдвижения кандидата Заманова И.И.
У Заманова И.И. в заявлении и в справке о члене партии не соответствует название местного отделения и политического совета. Предварительные согласия написаны в Местный политический совет Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» а выдвигал политический совет Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». Таким образом, в г. Нягань два разных по названию политических совета Всероссийской политической партии «Единая Россия».
О всех вышеуказанных нарушениях Заманова И.И. избирательная комиссия муниципального образования знала, но данные нарушения проигнорировала, и приняла решение «О регистрации Заманова И.И. кандидатом в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва».
Таким образом, избирательная комиссия МО г. Нягань (окружная избирательная комиссия по многомандатному избирательному округу № 4) приняла незаконное Постановление от 03 февраля 2011 г. № 166 «О регистрации Заманова И.И. кандидатом в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва».
В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
Представитель избирательной комиссии в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В своем письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Представил возражения.
Заинтересованное лицо - зарегистрированный кандидат в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 Заманов И.И. в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности Бокмельдер Г.И. в письменном возражении просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что в заявлении не содержится изложения сути нарушенных норм избирательного законодательства. Отсутствуют какие-либо доказательства нарушения Замановым И.И. прав кандидата Кулакова С.Н, а также доказательства излагаемых доводов заявителя. Заявителем также не указаны права заявителя, нарушение которых, по его мнению, допустил кандидат Заманов И.И. Перечисленные в заявлении основания не могут повлечь отмену регистрации кандидата.
Старший помощник прокурора Сафарова В.С. полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Представлено заключение.
Выслушав представителя заявителя, заключение ст.помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
14 декабря 2010 г. Думой г.Нягани ХМАО принято решение о назначении выборов депутатов Думы г.Нягани пятого созыва на 13 марта 2011 г. Данное решение опубликовано в общественно - политической газете «Вестнике Приобья» № 50 (8466) от 16 декабря 2010 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным Законом, иным Законом.
Согласно ч. 2 ст. 32 названного Закона непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
В силу ч. 14.1 ст. 35 указанного Закона в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по многомандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта РФ его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных ФЗ «О политических партиях», соответствующего органа иного структурного подразделения политической партии о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам списком.
В соответствии ч. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
В п. 14.7.14.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» указано, что местный политический совет, под которым понимается постоянно действующий коллегиальный политический руководящий орган местного отделения Партии, выдвигает тайным голосованием по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом политического совета кандидатов (списки кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что на территории МО г. Нягани создано только одно местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» и, соответственно, только один местный политический совет.
Поэтому суд приходит к выводу, что решение местного политического совета Няганьского местного отделения Всероссийская политическая партия «Единая Россия» о выдвижении кандидатов в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва списком принято не уполномоченным органом, не имеется.
При этом, справка о членстве Заманова И.И. выдана Няганьским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия».
В соответствии п.п. «е», «в» п. 14.1 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта РФ его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию: решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, а также решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных ФЗ "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.
Поскольку, ни Федеральным законом «О политических партиях», ни Уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия» требований к виду, форме и наименованию документа в которые должно быть обличено решение, принимаемое уполномоченными на то органами, о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, а также решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомондатным) избирательным округам списком, суд приходит к выводу, что предоставив в составе документов для выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы г. Нягани по многомандатным избирательным округам выписки из протокола заседания Политического совета Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» № 1 от 21.01.2011 г. о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, а также о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомондатным) избирательным округам списком, требования подпунктов «е», «в» п. 14.1 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ избирательным объединением соблюдены.
Представленные решения о выдвижении кандидатов и о назначении уполномоченных лиц представлены в форме выписок из Протокола №1 от 21.01.2011г.
Протокол №1 заседания Политического совета изготавливается в одном экземпляре.
Несостоятельны доводы заявления относительно не представления в избирательную комиссию документа, подтверждающего создание Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», поскольку перечень документов, предоставляемых избирательным объединением в организующую выборы избирательную комиссию, в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта РФ его заверения организующей выборы избирательной комиссией является исчерпывающим. Он определен п. 14.1 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-Ф.
В силу требований п.п. «г» п. 14.1 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта РФ его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц,выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.
Избирательным объединением является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях» право участвовать в выборах, а региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии имеют право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» в избирательную комиссию представлены выписка из протокола № 1 заседания политсовета Ханты - Мансийского регионального отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия от 28.03.2002 г., свидетельствующая о принятии решения о создании местного отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия в границах территории МО г. Нягань ХМАО; выписка из протокола № 1 от 23.04.2003 г. общего собрания Няганьского местного отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия, свидетельствующей о принятии решения о создании Няганьского местного отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия; нотариально удостоверенное свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1.06.2002 г. в Ханты-Мансийском региональном отделении Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия 23.01.2003 г.; а также нотариально удостоверенное свидетельство от 19.11.2007 г. о государственной регистрации некоммерческой организации - Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»; справка о полном и сокращенном наименовании местного отделения, созданного в МО г. Нягань ХМАО - Югры, выданное вр. И.П. секретаря регионального Политсовета регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» 13.01.2011 г.
Из материалов дела, Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» следует, что с 24 декабря 2003 г. Всероссийская партия «Единство и Отечество» - Единая Россия стала именоваться Всероссийская политическая партия «Единая Россия» (п. 1.7 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия»), соответственно изменилось и наименование ее региональных отделений, иных структурных подразделений, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.06.2002 г., свидетельством от 19.11.2007 г. о государственной регистрации некоммерческой организации - Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», согласно которых и Ханты-Мансийское региональное отделение Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия и Ханты-Мансийское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» значатся зарегистрированными за одним и тем государственным регистрационном номером 1038605501571.
Таким образом, наименование Няганьского местного отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия также изменилось на Няганьское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Решения о создании Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в виде выписки из протокола № 1 заседания политсовета Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия от 28.03.2002 г.; выписки из протокола № 1 от 23.04.2003 г. общего собрания Няганского местного отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия были представлены избирательным объединением.
В судебном заседании установлено, что Няганьское местное отделение Всероссийской партии «Единая Россия» не является юридическим лицом, поэтому предоставление нотариально удостоверенной копии документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении - Няганьском местном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия» - в единый государственный реестр юридических лиц, не требовалось.
Довод заявителя о том, что в избирательную комиссию представлены документы, подтверждающие регистрацию избирательного объединения - регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», которое не выдвигало кандидатов в депутаты Думы г. Нягани 5-го созыва не состоятелен.
Так п.п. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ предусматривает, что в случае выдвижения избирательным объединением необходимости в соответствии с законом субъекта РФ его заверения уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в комиссию наряду с решением о создании избирательного объединения, выдвигающего кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, не являющегося юридическим лицом, еще и нотариально удостоверенной копии документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц,выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
Суд приходит к выводу, что предоставление документов, подтверждающие регистрацию избирательного объединения - регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в качестве юридического лица, а также в качестве некоммерческой организации, и не предоставление таких документов в отношении Няганьского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» является законным и обоснованным.
В силу п. 14.1 ст. 35 Федерального Закона «Об основных гарантиях» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по многомандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта РФ его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
Уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия» предусмотрено согласование кандидатур в кандидаты в депутаты представительных органов местного самоуправления.
Согласно п. 13.9.10.14 Устава предусмотрено, что Президиум регионального политического совета регионального отделения политической партии «Единая Россия» согласовывает по поручению Регионального политического совета кандидатуры, представленные Местными политическими советами для выдвижения Местными политическими советами кандидатами в депутаты органов местного самоуправления.
П.п. «ж» п. 14.1 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ установлена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих согласование с соответствующим органом. Таким решением является решение Президиума Регионального политического совета Ханты-Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 20.01.2011г.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.
В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.
Как указано в ч. 1.1 ст. 35 названного Закона законом субъекта РФ может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта РФ также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
Законом ХМАО - Югры от 18 июня 2003 г. № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа МО в ХМАО - Югре» определены виды избирательных систем, которые могут применяться при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, в частности, в ч. 1 ст. 1.1 данного Закона указано, что выборы депутатов представительных органов городских округов с численностью избирателей менее 80 тыс. человек, могут производиться по многомандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
Согласно ч. 1 ст. 3 названного Закона выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования осуществляется непосредственно путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Таким образом из вышеизложенного следует, что избирательное объединение в зависимости от избирательной системы, установленной для конкретного муниципального образования, субъекта Российской Федерации вправе выдвигать как кандидатов, так и список кандидатов.
В силу ч. 2 ст. 3 этого же Закона, в случае выдвижения избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования документы, указанные в п. 14.1 ст. 35 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Предоставление же официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, является необходимым для избирательных объединений, выдвигающих список кандидатов.
Няганьское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» выдвигало не список кандидатов, а кандидатов списком, поэтому данное избирательное объединение не должно было представлять официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.
Доводом заявителя, о ненадлежащем заверении списка кандидатов в депутаты Думы г. Нягани, выдвинутых избирательным объединением - Няганьским местным отделением Всероссийской политической партии не нашел своего подтверждения.
Так, в соответствии с п. 14.2 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в п. 14.1 данной статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.
Согласно решения избирательной комиссии МО г. Нягани № 19 от 23.01.2011 г. был заверен список кандидатов в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва выдвинутых местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Из содержания данного решения усматривается, что поступил список кандидатов, выдвинутых Няганьским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», иных списков кандидатов, выдвинутых иными местными отделениями Всероссийской политической партии «Единая Россия» не поступало.
При указанных выше обстоятельствах, отсутствие в формулировке решения избирательной комиссии МО г. Нягани № 19 от 23.01.2011 г. слова «Няганьским» не может свидетельствовать о не заверении избирательной комиссией, организующей выборы, списка кандидатов в депутаты, выдвинутых Няганьским местным региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Довод заявителя о подаче гр-ном Замановым И.И. заявления о согласии баллотироваться в несуществующую окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы г. Нягани пятого созыва четырехмандатного избирательного округа, не может являться основанием к отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования г.а Нягани от 03.02.2011 г. № 166 «О регистрации Заманова Ильмира Ильгизаровича кандидатом в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва», отмене регистрации кандидата в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва - Заманова И.И.
В соответствии с п.м 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с п. 2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
При этом, в соответствии с разъяснением порядка применения п. 1.1, п.п. «в.1», «в.2» п. 24, п.п. «б.1», «б.2» п. 25, пп. «з», «и» п. 6 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (утв. Постановлением ЦИК РФ от 23.03.2007 г. № 203/1272-4) в случае, если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1.ст. 38 этого Федерального закона не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным п.п. «в.1» и (или) «в.2» п. 24 ст. 38 названного выше Закона.
Учитывая, что избирательная комиссия не уведомляла кандидата Заманова И.И., избирательное объединение - Няганское местное отделение Всероссийской партии «Единая Россия» о несоблюдении требований закона к оформлению документов, избирательная комиссия не могла отказать в регистрации данного кандидата в связи с допущенными ошибками в наименовании избирательной комиссии, в которую дано согласие баллотироваться на выборы в депутаты Думы г. Нягани пятого созыва.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований кандидата в депутаты Думы города Нягань пятого созыва по многомандатному избирательному округу №4 Кулакова Сергея Николаевича о признании незаконным Постановления избирательной комиссии муниципального образования от 03.02.2011г. №166 «О регистрации Заманова Ильмира Ильгизаровича кандидатом в депутаты Думы города Нягани пятого созыва», отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Нягани пятого созыва Заманова Ильмира Ильгизаровича - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд в 5-ти дневный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2011г.
Судья Баскова Л.В.
Верно, судья Няганского суда Баскова Л.В.