Дело №2-248/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2011г. г. Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.
При секретаре Ермоченко И.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ежова <данные изъяты> к Аппарату Главы города Дымы муниципального образования города <данные изъяты> об отмене решения об отказе включения периодов работы в трудовой стаж
УСТАНОВИЛ:
Ежов <данные изъяты> обратился в суд с иском к Аппарату Главы города Дымы муниципального образования города <данные изъяты> об отмене решения об отказе включения периодов работы в трудовой стаж и просит суд отменить решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы Думы МО <данные изъяты> Аппарата Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и просит обязать комиссию подтвердить внесение в стаж муниципальной службы периоды работы в органах местного самоуправления общей продолжительностью - пять лет.
Свои требования мотивировал тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в общей сложности 2 года и 4 месяца главным врачом санэпидстанции г. ФИО1 по решению Исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и по решению <данные изъяты> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал главным врачом медикосанитарной части <данные изъяты> - градообразующего государственного предприятия города ФИО1, из них: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель в течении 8 месяцев и 5 дней работал заведующим горздравотделом <данные изъяты> городского Совета по решению <данные изъяты> городского Совета от ДД.ММ.ГГГГи решению от ДД.ММ.ГГГГ №.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец в течении 2-х лет и 4-х месяцев работал главным врачом городской санэпидстанции по решению <данные изъяты> городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, по договорённости с Председателем Исполнительного комитета городского Совета ФИО6оставался ещё и заведующим горздравотделом до ДД.ММ.ГГГГ, на период испытательного срока нового главного врача медикосанитарной части <данные изъяты>. (решение <данные изъяты> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ). Итого период работы истца непосредственно руководителем структурных подразделений <данные изъяты> горисполкома составляет 5 лет 4 месяца и 5 дней.
За все эти периоды работы финансирование истца как руководителя и возглавляемых им подразделений проводилось из городского бюджета. С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> городская санэпидстанция реорганизована в государственное учреждение Центр Госсанэпиднадзора в городе <данные изъяты> при полном финансировании из федерального бюджета.
В соответствии с решением Думы М.О. г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в МО <адрес>», истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в управление муниципальной службы и кадров Аппарата главы <данные изъяты> МО г. ФИО1 с просьбой рассмотреть вопрос включения и подтверждения указанного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в его стаж муниципальной службы. При этом представил все необходимые подтверждающие документы - копии заверенных архивных локальных нормативно правовых актов местного самоуправления г. ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ председателя комиссии по установлению стажа муниципальной службы Думы МО г. <данные изъяты> Аппарата главы города с отказом, по причине несоответствия представленных копий официальных документов записям в трудовой книжке за этот указанный период времени. На неправомерные действия комиссии истец обратился к Главе города, в прямом подчинении которого и находится комиссия. ДД.ММ.ГГГГ заявление истца было направлено Главой города начальнику управления муниципальной службы и кадров, для выдачи заключения.
ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ за подписью И.о Главы города ФИО8 исх. №, где истцу вновь было отказано в подтверждении стажа муниципальной службы за указанный период работы с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ
На заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и исправлений в трудовую книжку Ежова <данные изъяты>» на основании представленных подтверждающих документов - локальных нормативно правовых актов местного самоуправления, получен ответ И.о главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с юридическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, где истцу вновь отказано в подтверждении муниципального стажа за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вновь предложено по данному вопросу обратиться в судебные инстанции.
Ни на одно из заседаний комиссий истца не приглашали, не дали и ознакомиться с протоколами (№, №) заседаний комиссий, что противоречит утвержденному Положению о комиссии.
На служебную записку истца в адрес И.о Главы города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой зачесть в муниципальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пределах 5 лет общей продолжительности, согласно полномочий комиссии и утвержденного Положения о комиссии - ответа так и не последовало.
Считает, что комиссией по установлению стажа муниципальной службы Аппарата Главы города Думы МО г.д ФИО1 нарушены его права, предусмотренные нормативно правовыми актами местного самоуправления <адрес>: Постановление Главы города от 22.04.2010 г. № 43-пг «Об утверждении Положения о порядке включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы, дающей право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет.( п 1.2, п 2.4, п. 3.9.2 Положения), Решение Думы г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании <адрес>» (п. 2.1.1, п. 3.1).
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика Аппарата главы города Думы МО г. <данные изъяты> исковые требования истца не признает, считает, что в требованиях Ежову <данные изъяты>. к Аппарату главы города Думы муниципального образования город <данные изъяты> о понуждении отмене решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ № и включении в стаж муниципальной службы период работы продолжительностью 5 лет 4 месяца 5 дней необходимо отказать, поскольку считает, что заявленные требования несостоятельны по следующим причинам. Заявления <данные изъяты> Ежова от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и сопутствующие им документы, в частности копии решений <данные изъяты> городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, а также решения <данные изъяты> поселкового СНД от ДД.ММ.ГГГГ, направленные в комиссию по установлению стажа муниципальной службы, с обязанием органов местного самоуправления включить в стаж муниципальной службы указанные выше периода работы Ежова <данные изъяты>. продолжительностью 5 лет 4 месяца и 5 дней являются юридически необоснованными, способными повлечь не правомерность действий органа местного самоуправления в части превышения его полномочий. Принимая во внимание положения статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления являются некомпетентными органами в части установления фактов, имеющих юридическое значение, поскольку данные полномочия относятся к компетенции судебных органов власти.
Требования ст. 66 Трудового кодекса РФ, определяющие, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, являются однозначными и расширительному толкованию не подлежат, следовательно, единственным документом, способным подтвердить стаж работы <данные изъяты> Ежова, подлежащий включению, по мнению комиссии по установлению стажа муниципальной службы, в стаж муниципальной службы является его трудовая книжка. Вместе с тем последняя не содержит информации о конкретной трудовой деятельности работника в оспариваемый им промежуток времени, в связи с чем, <данные изъяты> Ежову было указано, что вышеприведенное обстоятельство подлежит установлению в судебной инстанции в порядке особого производства,процедура проведения которого регламентирована ст. 262, ст. 263, гл. 28 ГПК РФ.
В соответствии с положениями п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ установление факта работы <данные изъяты> Ежова в должностях главного врача СЭС, заведующего отделом здравоохранения г. Нягани, главного врача городской санэпидстанции в период работы с 1985 г. по 1991 г., не способного быть подтвержденным положениями единственного правомочного к тому документа, а именно трудовой книжкой, является иным фактом, имеющим юридическое значение, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, и требующим удостоверения. Именно после проведения вышеуказанной процедуры, составляющей компетенцию Няганского городского суда, внесения, на основании судебного решения, дополнений в трудовую книжку работника у комиссии по установлению стажа муниципальной службы Аппарата главы города Думы МО <данные изъяты> появятся основания подтверждения наличия должного стажа муниципальной службы <данные изъяты> Ежова. Таким образом, рассмотрение обращения <данные изъяты> Ежова подлежит в порядке не искового, а особого производства, в силу необходимости в данном деле установления юридических фактов.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Истец обратился в суд с иском, просит отменить решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы Думы МО <данные изъяты> Аппарата главы города от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ2010г. №, от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать комиссию подтвердить внесение в стаж муниципальной службы периоды работы в муниципальных органах местного самоуправления общей продолжительностью пять лет.
Истец представил решение исполнительного комитета <данные изъяты> поселкового Совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении руководителей бюджетных организаций», в том числе Ежова <данные изъяты> - главным врачом СЭС.
ДД.ММ.ГГГГ согласно решения <данные изъяты> городского Совета народных депутатов Главным врачом городской санитарно-эпидемической станции утвержден Ежов <данные изъяты>
Согласно решения <данные изъяты> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Ежов <данные изъяты> утвержден заведующим горздравотделом главным врачом медико-санитарной части.
ДД.ММ.ГГГГ решением Няганьского городского совета народных депутатов Ежов <данные изъяты> назначен главным врачом городской санэпидстанции с ДД.ММ.ГГГГ
На основании решения Нягансьского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Ежов <данные изъяты> освобожден от обязанности заведующих отделами исполкома в связи с переходом на другую работу - отделом здравоохранения.
В соответствии со ст.25 федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в РФ» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:
1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);
2) муниципальных должностях;
3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;
4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);
5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.
На основании Указа Президента №1532 от 19.11.2007г. Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" утвержден перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации; порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.
Согласно Указа Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 октября 2009 г. N 825н "установлено тождество наименования структурного подразделения "медицинский комплекс" наименованию структурного подразделения "медико-санитарная часть", предусмотренному пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В соответствии с Постановлением Министерства труда РФ от 23.06.2003г. №38 Министерство труда установило тождество наименованию учреждения «санитарно-эпидемиологическая станция» наименованию учреждения «центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Таким образом суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, т.к. указанные им периоды работы нельзя отнести к работе в муниципальной службе, т.к. они являются работой осуществляемой им лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ежову <данные изъяты> к Аппарату Главы Города Думы муниципального образования города <данные изъяты> об отмене решения об отказе включения периодов работы в трудовой стаж - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа в 10-ти дневный срок через Няганский городской суд со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Баскова Л.В.