РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2011 года г.Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе: председательствующего судьи Тарасовой Г.Е.,
при секретаре Долгополовой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бегимкуловой ... о признании незаконным решения начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в городе Нягани
УСТАНОВИЛ:
Бегимкулова Г.К. просит признать незаконным решение начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в г.Нягань ( далее УФМС) отказавшей ей в регистрации её сына Бегимкулова ... по месту фактического проживания по адресу: <адрес>. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УФМС с заявлением о регистрации сына, но в регистрации было отказано, несмотря на то, что все документы на жилое помещение ею были предоставлены.
В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования, суду пояснила, что проживает и зарегистрирована в вагоне на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного её мужу. Кроме неё и мужа в вагоне зарегистрирован и проживает их младший сын. Старший сын проживал в Киргизии, в настоящее время он получил гражданство России, проживает с ними, но зарегистрирован у знакомых по другому адресу. Просит устранить её нарушенные права путем регистрации сына по месту фактического жительства.
Заинтересованное лицо Бегимкулов М.М. поддержал требования заявителя, суду пояснил, что сам с заявлением о регистрации в УФМС не обращался, доверенность матери для обращения в УФМС по вопросу его регистрации не выдавал.
Представитель УФМС Матвеева Н.В. требования заявителя не признала, суду пояснила, что в связи с тем, что заявитель не представила документы на вагон, являющиеся основанием для регистрации сына в этот вагон, ей было рекомендовано представить такие документы для решения вопроса о регистрации сына.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, орана местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1«О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратится к должностному лицу, ответственному за регистрацию с заявлением установленной формы. При этом вместе с заявлением регистрирующему органу предоставляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
В силу ст. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержденного приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208) для регистрации по месту жительства гражданин предоставляет лицам, ответственным за регистрацию:
документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для заселения в жилое помещение (заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающая наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно одного из перечисленных документов.
В судебном заседании установлено, что кроме заявления, копий паспортов и копии разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ выданного на имя мужа заявительницы для регистрации в вагон <адрес>, заявительница других правоустанавливающих документов на вагон не предоставила. При этом разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ заверено канцелярской печатью Муниципального Учреждения ...». Другого документа на вселение и регистрацию у заявителя не имеется.
В силу ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» к жилищному фонду до 01 марта 2005 года относились иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
В редакции ст. 54 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшей до 01.04.1995года, вселение в жилое помещение осуществлялось в разрешительном порядке, т.е. действовал институт прописки.
Следовательно, те граждане, которые были зарегистрированы в вагонах, балках до 01 апреля 1995 года, приобрели право пользования на условиях социального найма жилым строением (балком) принадлежащим государству (ст.5 ЖК РСФСР). Если граждане зарегистрированы в балках после 01 апреля 1995 года и данное строение в установленном законом порядке не признано пригодным для проживания, при таких обстоятельствах, данное строение является самовольной постройкой в понятийном аппарате ст.222 Гражданского Кодекса РФ и не может являться объектом гражданских прав.
С 01 марта 2005 года вступил в силу Жилищный Кодекс Российской Федерации.
Перечень жилых помещений установлен в статье 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации, это: жилой дом, его часть, квартира или часть таковой, комната.
Соответственно, к жилым помещениям в смысле требований закона не могут быть отнесены самовольно возведенные строения, проживание в которых не порождает никаких прав.
В соответствии с ч. 3 ст.15 Жилищного Кодекса РФ порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами
Согласно Постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением осуществляется Межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления. Признание помещения пригодным для проживания подтверждается заключением Межведомственной комиссии.
Из материалов дела видно, что заявительница и члены её семьи зарегистрированы в вагоне в период с ДД.ММ.ГГГГ однако, документы, являющиеся основанием для вселения и регистрацию в этот вагон, либо заключение Межведомственной комиссии о признании вагона жилым помещением заявительница в УФМС не предоставила.
Проживание и регистрация в вагоне самой заявительницы и других членов её семьи не являются обстоятельствами, значимыми при рассмотрении настоящего дела.
Договоры на энергоснабжение, вывоз ТБО, коммунальные услуги не являются правоустанавливающими документами и не влияют на статус помещения.
В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая, что заявитель не представила документы на жилое помещение, при таких обстоятельствах у УФМС не возникло обязанности по регистрации её сына по месту фактического проживания.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что сын заявительницы Бегимкулов М.М. является совершеннолетним, однако сам к должностному лицу, ответственному за регистрацию не обращался, доверенность на право подачи такого заявления от своего имени заявителю не выдавал. Права самой заявительницы УФМС не нарушило, а наличие семейных отношений не является бесспорным основанием, дающим право на регистрацию по месту проживания, поскольку право пользования жилым помещением должно подтверждаться наличием соответствующих документов.
Отказ в регистрации по месту проживания при не предоставлении необходимых документов не противоречит Конституции РФ, в частности в силу допустимости ограничений, установленных законом в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ.
Руководствуясь ст.257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Бегимкуловой ... о признании незаконным решения начальника отделения УФМС России по ХМАО-Югре в г.Нягань от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Бегимкулова ... по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд в течение 10 дней со дня приятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 12 апреля 2011 года.
Судья Г.Е.Тарасова