Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 июля 2012 года Няганский городской суд ХМАО-Югра в составе: Председательствующего судьи : Беца Г.Д. секретаре: Балабановой Ю.Н. При участии представителя заявителя Косенко А.М. Представителя должностного лица, чьи действия обжалуются в лице Герасимовой С.Н. Представителя заинтересованного лица Мейстер О.Н. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений. У С Т А Н О В И Л Заявитель направил в суд заявление об обжаловании действий начальника Няганского отделения ФГУП « Ростехинвентаризация, федерального БТИ <данные изъяты> ФИО2 полагая незаконным его решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений. В обоснование заявления пояснил следующее. Согласно статье 46 Конституции РФ, статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов». В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Согласно требованиям Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 14 Жилищного кодекса РФ к вопросам местного значения отнесено осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Дата заявитель направил в Няганское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» <данные изъяты> запрос о предоставлении бесплатно сведений об отсутствии либо наличии права собственности и иных вещных прав. Дата заявитель получил отказ в предоставлении запрашиваемых сведений в связи с тем, что данные услуги являются платными, и могут быть оказаны только при наличии договорных отношений между филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» <данные изъяты> и Администрацией <адрес>. Полагает вышеназванный отказ неправомерным по следующим основаниям: Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 (ред. От 30.04.2009) «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства ХМАО - Югра от 23 декабря 2010 № 364-п «О порядке доступа и выдачи информации из архивов организаций, осуществляющих государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства» установлено, что по запросам органов местного самоуправления, связанным с исполнением ими возложенных функций, организации по технической инвентаризации предоставляют информацию бесплатно. Таким образом, согласно требованиям Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ, Администрация МО <адрес> осуществляет функции наймодателя и контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства На основании указанных выше норм права, Администрация МО <адрес>, являясь органом местного самоуправления, в связи с исполнением возложенных на нее функций, вправе получать информацию из архивов организаций, осуществляющих государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства бесплатно. Помимо указанного пунктом 3.8. Постановления Правительства ХМАО - Югры от 23 декабря 2010 № 364 - п «О порядке доступа и выдачи информации из архивов организаций, осуществляющих государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства» указаны основания для отказа в предоставлении информации. Отказ от Дата в предоставлении запрашиваемых сведений, не содержит в себе нормативного обоснования предусмотренного пунктом 3.8. указанного выше Постановления. Помимо прочего, ранее прокурором <адрес> было внесено представление об устранении нарушений пункта 1.7 Порядка доступа и выдачи информации из архивов организаций, осуществляющих государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 23.12.2010 № 364 - п. С учетом изложенного, заявитель, уточнив требования в судебном заседании, просил: Признать отказ начальника Няганского отделения ФГУП « Ростехинвентаризация» ФИО2 в предоставлении запрашиваемых сведений Администрацией МО <адрес> незаконным. Обязать начальника Няганского отделения ФГУП « Ростехинвентаризация» ФИО2 предоставить ранее запрашиваемые сведения по состоянию на Дата по запросу Администрации МО <адрес> от Дата на бесплатной основе. Представитель должностного лица требования заявителя не признала, полагая, что запрашиваемые сведения они обязаны предоставлять бесплатно лишь органам прокуратуры и судебным приставам. Представитель в лице директора филиала ФГУП « Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» привлеченного в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представив возражение на заявление. Представитель Департамента имущественных и земельных отношений, привлеченное в качестве заинтересованного лица, поддержала заявленное представителем Администрации МО <адрес> Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Аналогичное установлено ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Согласно ст.14 закона 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Дата заявитель направил в Няганское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» <данные изъяты> запрос о предоставлении бесплатно сведений об отсутствии либо наличии права собственности и иных вещных прав в отношении семьи ФИО1 Дата заявитель получил от Начальника Няганского отделения БТИ ФИО2 отказ в предоставлении запрашиваемых сведений в связи с тем, что данные услуги являются платными, и могут быть оказаны только при наличии договорных отношений между филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» <данные изъяты> и Администрацией <адрес> (л.д.15). Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"(в редакции от 27 июля 2010 года), регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.(ст.1) В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в частности, документация по жилищному фонду, поскольку частью 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В связи, с чем БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики. Учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.15 Положения). Постановлением Правительства ХМАО-Югра от 23 декабря 2010 года за № 364-п утвержден Порядок доступа и выдачи информации из архивов организаций, осуществляющих государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства В архивах организаций по технической инвентаризации хранятся: учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела и иные инвентаризационные документы (далее - архивный фонд). Архивные фонды организаций по технической инвентаризации, расположенные на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, относятся к Архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Информация, содержащаяся в архивных фондах, предоставляется организациями по технической инвентаризации по запросам лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации. Организации по технической инвентаризации предоставляют информацию бесплатно по запросам: государственных органов и органов местного самоуправления, связанным с исполнением ими возложенных функций; В соответствии с требованиями Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 14 Жилищного кодекса РФ к вопросам местного значения отнесен учет жилищного фонда, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Следовательно, органы местного самоуправления, в том числе Администрация МО <адрес>, вправе истребовать информацию от органов БТИ в части нахождения в муниципальной собственности либо в собственности граждан жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования. Кроме того, 27 июля 2006 г.принят Федеральный закон за N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ( в редакции от 21 июня 2011 года) Далее Закон. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: - осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. При этом обладателями информации могут быть любые субъекты гражданского права: граждане (физические лица), юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования (ст. 6 Закона ). В правомочие обладателей информации, в силу ст.6 Закона, входит разрешать, ограничивать доступ к ней, использовать и передавать ее, защищать свои права, а также осуществлять иные действия. Пункт 6 ст. 2 Закона определяет доступ к информации, как возможность ее получения и использования. В ч. 8 ст. 8 Закона представлено право бесплатного доступа информации, в том числе: 1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; 2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; 3) иная установленная законом информация. Как видно из представленного в материалах дела письма (л.д.14) Датазаявитель направил в Няганское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» <данные изъяты> запрос о предоставлении бесплатно сведений об отсутствии либо наличии права собственности и иных вещных прав на граждан ФИО1 поскольку, как пояснил представитель, заявителя, без данной информации невозможно разрешить вопрос о постановке на учет указанных лиц, как малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, в силу указанной нормы заявитель вправе иметь бесплатную информацию, которая затрагивает права и интересы граждан <адрес> Отказывая в предоставлении бесплатной информации Администрации МО <адрес>, являющейся органом местного самоуправления и действующей в пределах своих полномочий, начальник Няганского отделения филиала ФГУП « Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ по <данные изъяты> Жуков В.В. нарушил требования действующего законодательства, в связи, с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом Дата в адрес директора филиала ФГУП « Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ по <данные изъяты> прокурором <адрес> было внесено представление об устранении нарушений пункта 1.7 Порядка доступа и выдачи информации из архивов организаций, осуществляющих государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 23.12.2010 № 364 - п., однако Дата начальник Няганского отделения В.В. Жуков вновь нарушает закон, отказывая в предоставлении запрашиваемой информации Возражая на заявленные требования представитель директора филиала полагает, что интересы одного и того юридического лица не могут быть одновременно являться и органом, чьи действия обжалуются. Вместе с тем, заявитель согласно поданного заявления и пояснений, данных в судебном заседании, не обжалует действия юридического лица. Его требования направлены на незаконность действий Жукова В.В, как должностного лица отделения филиала ФГУП « Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» <данные изъяты>, что рассматривается в порядке главы 25 ГПК РФ. С учетом изложенного и руководствуясь ст.254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Признать отказ начальника Няганского отделения ФГУП « Ростехинвентаризация» ФИО2 в предоставлении запрашиваемых сведений Администрацией МО <адрес> незаконным. Обязать начальника Няганского отделения ФГУП « Ростехинвентаризация» ФИО2 предоставить ранее запрашиваемые сведения по состоянию на Дата по запросу Администрации МО <адрес> от Дата на бесплатной основе. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа в течение месяца. Судья Г.Д.Беца
В соответствии с указанным Актом :