РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2011 года г. Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Тарасовой Г.Е.,
при секретаре Орловой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зима ... о признании незаконным отказа органа регистрационного учета в регистрации гражданина по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Зима А.В. просит признать незаконным решение начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО - Югре в г. Нягань (далее УФМС) об отказе в регистрации его супруги Зима ... по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, и обязать УФМС зарегистрировать его супругу по данному адресу. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФМС с заявлением о регистрации супруги, но получил отказ в регистрации супруги, мотивированный тем, что им не представлен документ на жилое помещение, поскольку в соответствии со ст.15 ЖК РФ вагоны, балки и иные временные строения не являются жилыми помещениями. Заявитель считает отказ необоснованным, поскольку полагает, что его супруга должна быть зарегистрирована по месту постоянного жительства, так как сам заявитель был зарегистрирован по указанному адресу в ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, заявитель ссылается на то, что регистрационный учет не может носить разрешительного характера и приводить к ограничению прав и свобод гражданина выбирать место жительства.
В судебном заседании Зима А.В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что для регистрации супруги он предоставил в ОУФМС их паспорта и свидетельство о заключении брака, поскольку какие-либо документы на балок отсутствуют. Он проживает и зарегистрирован в данном балке вместе со своими родителями с ДД.ММ.ГГГГ, документы на балок отсутствуют, на каком основании их семью зарегистрировали в данном балке ему не известно.
Представитель УФМС в г.Нягани в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, указывая на то, что в регистрации супруги заявителя УФМС было отказано законно и обоснованно, поскольку у заявителя отсутствуют документы на жилое помещение.
Допрошенная в судебном заседании в качестве заинтересованного лица Зима Н.В. показала, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, но фактически проживает вместе с мужем Зима А.В. и совместным ребенком по месту регистрации мужа: <адрес> С заявлением в УФМС о её регистрации по месту жительства обращался муж.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, орана местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 6 Федерального Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации» гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом вместе с заявлением регистрирующему органу предоставляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ) или его надлежаще заверенная копия.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
В соответствии с п.17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службе государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержденного Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208) для регистрации по месту жительства гражданин предоставляет лицам ответственным за регистрацию:
документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 6 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение( заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающая наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно предоставления одного из перечисленных документов.
Как видно из материалов дела, в УФМС с заявлением о регистрации Зима Н.В. по адресу: <адрес>, обратилась не сама Зима Н.В., а заявитель. В материалах дела отсутствуют доказательства, что заявитель был уполномочен Зима Н.В. представлять её интересы в органах УФМС.
Из ответа ОУФМС России по ХМАО - Югре в г. Нягань от ДД.ММ.ГГГГ на имя заявителя следует, что для решения вопроса о регистрации его супруги заявителю было предложено предоставить документ на жилое помещение (л.д. 15-16).
Правоустанавливающими документами на жилое помещение являются: ордер, договор купли-продажи, мены (обмена), найма (поднайма), свидетельство о праве собственности, о праве на наследство, копия решения суда о признании прав собственности или пользования.
В судебном заседании заявитель пояснил, что для регистрации супруги он предоставил копии паспортов и свидетельство о регистрации брака. Документы на балок он не предоставлял в связи с их отсутствием.
Доводы заявителя о том, что супруга должна быть зарегистрирована по месту его жительства, не могут быть приняты судом во внимание.
В силу ст.1 Закона РФ от 24.12.1992г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» к жилищному фонду до 01 марта 2005 года относились иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
В редакции ст. 54 ЖК РСФСР, действовавшей до 01.04.1995г. вселение в жилое помещение осуществлялось в разрешительном порядке, т.е. действовал институт прописки.
Следовательно, те граждане, которые были зарегистрированы в вагонах, балках до 01 апреля 1995 года, приобрели право пользования на условиях социального найма жилым строением (балком) принадлежащим государству (ст.5 ЖК РСФСР). Если граждане зарегистрированы в балках после 01 апреля 1995 года и данное строение в установленном законом порядке не признано пригодным для проживания, при таких обстоятельствах, данное строение является самовольной постройкой в понятийном аппарате ст.222 Гражданского Кодекса РФ и не может являться объектом гражданских прав.
С 01 марта 2005 года вступил в силу Жилищный Кодекс Российской Федерации.
Перечень жилых помещений установлен в статье 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации, это: жилой дом, его часть, квартира или часть таковой, комната.
Соответственно, к жилым помещениям в смысле требований закона не могут быть отнесены самовольно возведенные строения, проживание в которых не порождает никаких прав.
Согласно ст.15 ЖК РФ под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. «Об утверждении Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением осуществляется Межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления. Признание помещения пригодным для проживания подтверждается заключением Межведомственной комиссии.
Из материалов дела видно, что заявитель и члены его семьи зарегистрированы в балке с 1999г., однако документы, являющиеся основанием для вселения и регистрацию в этот балок, либо заключение Межведомственной комиссии о признании балка жилым помещением заявитель в УФМС не представил.
Проживание и регистрация в вагоне самого заявителя и других членов его семьи не являются обстоятельствами, значимыми при рассмотрении настоящего дела.
Наличие семейных отношений не является основанием для регистрации по месту проживания, поскольку право пользования жилым помещением должно подтверждаться наличием соответствующих документов
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку права самого заявителя ОУФМС в г. Нягань не были нарушены, а документы, являющиеся основанием для вселения и регистрации его супруги в балок, либо заключение Межведомственной комиссии о признании вагона жилым помещением, пригодным для проживания не были представлены, при таких обстоятельствах у отделения УФМС по ХМАО - Югре в г.Нягани не возникло обязанности по регистрации Зима Н.В.
Отказ в регистрации по месту проживания при непредставлении необходимых документов не противоречит Конституции РФ, в частности в силу допустимости ограничений, установленных законом в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ.
Руководствуясь ст.ст.257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Зима ... о признании незаконным отказа отделения УФМС России по ХМАО - Югре в г. Нягань в регистрации Зима ... по адресу: <адрес>, и возложении обязанности зарегистрировать её по указанному адресу оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 29 апреля 2011 года.
Судья Г.Е.Тарасова