Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении.

05 июля 2012 г.        г.Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Николаева И.М.,

при секретаре Бородиной Н.В.,

рассмотрев жалобу образовательного частного учреждения «Учебный центр «Веста» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города окружного значения Нягани Малеевой Л.В. от 29 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении образовательного частного учреждения «Учебный центр «Веста»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города окружного значения Нягани Малеевой Л.В. от 29 мая 2012 года образовательное частное учреждение «Учебный центр «Веста» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.

В жалобе законный представитель юридического лица Гурьяшова Л.Э. просит постановление мирового судьи отменить. Указывает на то, что в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 № 2166-1 «Об образовании» для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных. Мировой судья не принял во внимание тот факт, что потребители П.. П. при подписании Договора оговорили и получили желаемую услугу в том объеме, который им был нужен и который они готовы были оплатить. Ни устного, ни письменного волеизъявления продолжить обучение от указанных лиц не поступало. Также мировым судьей не были приняты во внимание объяснения доверенного лица о том, что Учебный центр это частное (негосударственное) учреждение, которое не имеет ни муниципального, ни бюджетного финансирования, а формирует свой бюджет за счет средств получаемых от реализации собственных образовательных услуг. Курсы образовательной программы «Оператор ЭВМ» («Пользователь ПК», «Гранд-смета») не являются курсами повышения квалификации. Присвоение новой или изменение существующей квалификации слушателям по изучаемой дисциплине договорами образовательных услуг не предусмотрено. Приведенные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении нормы Закона «Об образовании» и положений, не имеют прямого отношения к краткосрочным курсам образовательной программы «Оператор ЭВМ» (Пользователь ПК», «Гранд-Смета»). Присвоение новой или изменение существующей квалификации слушателя по изучаемой дисциплине, договорами образовательных услуг не предусмотрены.

При рассмотрении жалобы законный представитель юридического лица доводы, изложенные в ней, поддержала.

Представитель службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры С. просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения. Считает, что организация образовательного процесса в образовательном частном учреждении «Учебный центр «Веста» осуществляется не в соответствии с образовательной программой (учебным планом): количество часов, установленных образовательной программой «Оператор ЭВМ» (курсы «Гранд-смета», «Пользователь ПК») реализовано не в полном объеме. В этой связи считает, что в действиях юридического лица «Учебный центр «Веста» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ.

Заслушав законного представителя юридического лица, ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

дата в отношении образовательного частного учреждения «Учебный центр «Веста» страшим инспектором отдела надзора за соблюдением законодательства в области образования Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.30 КоАП РФ.

Основанием для привлечения образовательного частного учреждения «Учебный центр «Веста» к административной ответственности явился результат проверки, в ходе которой были выявлены факты реализации не в полном объеме количества часов, установленных образовательной программой «Оператор ЭВМ» (курсы «Гранд-смета» П. 30 часов вместо предусмотренных 72 часов); «Пользователь ПК» (П. 12 часов вместо предусмотренных 84 часов), что по мнению должностного лица службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры является нарушением пункта 1 статьи 15, подпункта 2 пункта 3 статьи 32 Закона об образовании, пункта 6.5 Устава «Учебного центра «Веста».

За данное правонарушение ОЧУ «УЦ «Веста» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> на основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 города окружного значения Нягани ХМАО - Югры от 29 мая 2012 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ реализация не в полном объеме образовательных программ всоответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ состоит в том, что виновный не в полном объеме реализует образовательные программы (например, некоторые учебные дисциплины не преподаются или преподаются в сокращенном объеме и т.п.).

Признавая виновным юридическое лицо в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч.2 КоАП РФ, мировой судья сослался на доказательства, имеющиеся в материалах дела, в том числе Устав ОЧУ «УЦ «Веста».

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Как видно из Устава ОЧУ «УЦ «Веста» организация образовательного процесса в Учебном Центре регламентируется его Уставом, руководство по организации учебного процесса, учебным планом и расписанием занятий, разработанными и утвержденными Учебным Центром (п.6.1.).

Пунктом 5.4. Устава установлено, что прием обучаемых в Учебный Центр осуществляется в порядке свободного набора по личным волеизъявлениям граждан, а также по направлениям предприятий и учреждений.

Пунктом 5.10. Устава установлено, что взаимоотношения между Учебным Центром, обучающимся и его родителями, регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер и порядок оплаты, иные условия.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Согласно п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610) (с последующими изменениями и дополнениями) образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Повышение квалификации включает в себя краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.

Из материалов дела следует, что ОЧУ «УЦ «Веста» утверждена образовательная программа «Оператор ЭВМ» по курсу «Гранд-Смета» с продолжительностью курсов - 72 часа; по курсу «Пользователь ПК» - 84 часа.

дата между ОЧУ «УЦ «Веста» и ООО заключен договор № на обучение сотрудников. По условиям договора исполнитель обязался, при условии успешной сдачи экзамена, выдать сотрудникам Заказчика сертификат по курсу «Основы сметного дела в строительстве на базе ПП «Гранд-Смета». Количество академических часов занятий по договору установлено 30 (тридцать).

дата между ОЧУ «УЦ «Веста» и П. был заключен договор об оказании образовательных услуг по курсу «Пользователь ПК» №, по условиям которого Учебный Центр обязался произвести индивидуальное обучение Слушателя на курсе «Пользователь ПК» в количестве 10 (десяти) учебных часов занятий. дата стороны Договора заключили дополнительное соглашение по которому, на основании устного волеизъявления Слушателя, Центр обязался оказать услуги по проведению дополнительных занятий по курсу «Пользователь ПК (Excel) в количестве 4 (четырех) астрономических часов.

Таким образом, из представленных договоров следует, что осуществление образовательным частным учреждением «Учебный центр «Веста» обучения по краткосрочным курсам образовательной программы «Оператор ЭВМ» («Пользователь ПК», «Гранд-смета») не могут расцениваться как курсы повышения квалификации, поскольку присвоение новой или изменение существующей квалификации слушателей по изучаемой дисциплине договорами образовательных услуг Учреждения не предусмотрены.

Свои обязательства по заключенным договорам Учебный центр «Веста» выполнил, каких-либо нарушений прав слушателей при этом допущено не было, материалы дела не содержат таких сведений.

С учетом изложенного судья не находит в действиях образовательного частного учреждения «Учебный центр «Веста» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ. В этой связи постановление мирового судьи нельзя признать законным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 города окружного значения Нягани Малеевой Л.В. от 29 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении образовательного частного учреждения «Учебный центр «Веста» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Судья         И.М. Николаева