П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 5июля 2012 года г. Нягань Судья Няганского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Беца Г.Д. при секретаре Балабановой Ю.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества « Югорская коммунальная эксплуатирующая компания -Нягань», привлекаемой по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ УСТАНОВИЛ: Прокуратурой города Нягани во исполнение поручения прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от Дата проведена проверка соблюдения ОАО «Югорской коммунальной эксплуатирующая компанией - Нягань» требований действующего законодательства, регулирующего порядок эксплуатации, технического обслуживания и контроля за газовым оборудованием, по результатам которой установлено нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» которым определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Данный Федеральный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий: его действие распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых: используются, транспортируются воспламеняющиеся вещества -газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися. Согласно ч. 1 статьи 6 данного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, в силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию. Проведенной проверкой установлено, что ОАО «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Нягань» осуществляет производство и предоставление населению <адрес> коммунальных услуг отопление, горячее водоснабжение, посредством эксплуатации систем газопотребления, являющихся опасными производственными объектами. ОАО «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания Нягань» Дата выдана лицензия № на осуществление деятельности и по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Дата опасный производственный объект системы теплоснабжения, эксплуатирующей организацией которого является ОАО Югорская коммунальная эксплуатирующая компания-Нягань», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов. Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года № 454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (вступило в силу 21 мая 2012 года), которым определен порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В пункте 5 этого Положения определены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В пункте 6 названных Правил определено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида Деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» - «с», «з» - «с» и «у» - «х» пункта 5 вышеуказанного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом, в силу части 11 статьи 10 Федерального закона «О Лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что ОАО «Югорская коммунальная эксплуатирующая компаиия-11ягань» при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта с использованием и транспортированием воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, а также использованием оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля, при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, допускаются грубые нарушения лицензионных требований. Так, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 ноли 1997 года № 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за (производственными процессами в соответствии с установленными требованиями. Вместе с тем. ОАО «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания- Нягань» производственный контроль не организован и не осуществляемся: отсутствует план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий; отсутствует план работы по, осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; отсутствует ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; не ведется учет аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. В нарушение требований пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (с изменениями и дополнениями) ОАО Югорская коммунальная эксплуатирующая компания-Нягань» не обеспечено функционирование приборов контроля. в частности газоанализатор на СО-СН4 Указанные приборы пожарной безопасности не поверялись с 2010 года. В соответствии с пунктом 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба произволе I венного контроля. Тогда как решением руководителя ОАО «Югорская коммунальная Эксплуатирующая компания-Нягань» ответственный работник для осуществления в организации производственного контроля не назначен. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении лицензионного требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, предусмотренного подпунктом «к» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В пункте 5.1.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 «Об утверждении Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», прописано, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона oт 21.07.1997 № I16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в том числе: выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования названных Правил; иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническом) обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническом) обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов. Однако, ОАО «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания-Нягань» вышеуказанные обязанности самостоятельно не выполняет, при этом, условия заключенного с ОАО «Няганскими энергетические ресурсы» договора на выполнение работ, но техническому обслуживанию и ремонту опасных производственных объектов, в которых определены объемы работ по техническому ремонту и обслуживанию, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов, также не выполняются, акты выполненных работ за Дата, текущий период Дата отсутствуют. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении лицензионного требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, предусмотренного подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании Эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Как определено пунктом 5.7.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, эксплуатационная организация должна обеспечить постоянный технический контроль, обслуживание, Текущий и капитальный ремонты приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках, а также взрывозащищенного электрооборудования, обеспечивающего режим безопасной коммутации электроцепей во взрывоопасных зонах и помещениях. Вместе с тем, ОАО «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания Нягань» постоянный технический контроль, обслуживание, (текущий, капитальный ремонты приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газоиспользующих установках, не осуществляет: отсутствуют сведения о техническом обслуживании и капитальном ремонте приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, отсутствуют журналы, акты, графики поверки приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации. Таким образом, ОАО «Югорская коммунальная эксплуатационная компания-Нягань» допущено нарушение лицензионного требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, предусмотренного подпунктом «л» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 21.07.1007 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОАО «Югорская коммунальная эксплуатационная компания-Нягань» договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание не заключен. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении лицензионного требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, предусмотренного подпунктом «с» пункта 5 Положения о лицензировании Эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. При этом, невыполнение вышеуказанных лицензионных требований влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности эксплуатируемого оборудования. Неосуществление производственного контроля, не обеспечение функционирования приборов и систем контроля управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты влекут непосредственную угрозу выхода из строя оборудования, приборов и систем контроля управления сигнализации и противоаварийной автоматической защиты, что в свою очередь, ставит под угрозу причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, тем более, при отсутствии договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием. Как пояснил в своем объяснении от Дата директор ОАО «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания-Нягань» ФИО1 в рамках производственного контроля в ОАО «ЮКЭК-Нягань» имелись планы, выполнялись ли они должным образом, пояснить не смог. Какие именно, из перечисленных в пункте 1 справки, планы имеются в ОАО «ЮКЭК-Пягань» пояснить не смог, так как не знает; данные планы не были представлены в момент проверки, так как не запрашивались. Перечисленные в пункте 1 справки планы не представлены сегодня, так как он не знал, что их необходимо представить, а прокуратура их не запрашивала. Ответственный работник ОАО «ЮКЭК-Нягань» для осуществления производственного контроля назначен в Дата приказом директора, им является главный инженер ФИО2 Данный приказ при проверке не представлен, гак как не потребовался. По вопросу невыполнения комплекса мероприятий пояснил, что силами ОАО «ЮКЭК-Пягань» работы по техническому обслуживанию и ремонту систем газопотребления не проводились. Данные работы выполняло ОАО «Няганские энергетические ресурсы» по договору, заключенному с ОАО «ЮКЭК-Нягань». Акты выполненных работ за Дата текущий период Дата представить не смог, гак как они не составлялись, ОАО «ЮКЭК-Нягань» в указанный период оплату выполненных работ" не производило. Факт выполнения работ ОАО «Няганские энергетические ресурсы» работ по техническому обслуживанию и ремонту систем газопотребления фиксировался в журнале проверки газового оборудования, работы выполнялись с периодичностью не реже 1 раза в 10 дней. Технический контроль, обслуживание и текущий, капитальный ремонты приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации ОАО «ЮКЭК-Нягань» осуществляются. Так, в Дата производился ремонт и проверка всех манометров, а также напорометра, тягонапорометра, установленных в котельной «7-й микрорайон». Газоанализатор не был поверен в Дата, пояснить причину ФИО1 не смог, так как в межотопительный период Дата не работал. Почему сведения о проведенной в Дата поверке приборов не внесли в журналы ФИО1 пояснить не смог. По вопросу обслуживания и ремонта газорегуляторных пунктов Шкафных также пояснил, что шкафные ГРП, находящиеся на фасадах домов 7-го микрорайона силами ОАО «ЮКЭК-Пягань» не обслуживаются, почему, он на данный момент пояснить не смог. При этом, прокуратурой города с целью проверки доводов объяснения ФИО1 данного в прокуратуре города Дата осуществлен выезд по месту нахождения документации ОАО «ЮКЭК-Нягань» для повторной проверки наличия либо отсутствия указанной в объяснении документации, по результатам которой установлено, что планы мероприятий локализации аварий и инцидентов на Дата; планы работ но осуществлению производственного контроля на Дата; документы, подтверждающие проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности на Дата; ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на Дата документы, свидетельствующие об учете аварий и инцидентов на опасных производственных объектах в Дата; акты выполненных работ по договору, заключенному с ОАО «НЭРС» от Дата, отсутствуют. При повторной проверке в ОАО «ЮКЭК-Нягань» представлен план мероприятий производственного контроля на Дата, по результатам проверки, исполнения которого установлено, что ряд мероприятий выполнен, ряд мероприятий не выполнен, а ряд мероприятий имеем формальный характер, поскольку, мероприятия выполнены до Дата Приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля представлен ОАО «ЮКЭК-Нягань» лишь Дата. Исходя из содержания пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требовании промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1909 года № 263 «Об Организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» план работ по осуществлению производственного контроля разрабатывается на каждый год, вследствие чего, наличие плана работ на осуществление производственного контроля на 2010 года в учет не принято. В судебном заседании представитель юридического лица требования предъявленных нарушений признал, поясняя суду, что в настоящее время общество прилагает все усилия на ликвидацию замечаний, указанных в предписании Прокурора. Выслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему. Правила, установленные в Положении "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов", установленные Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 454 и Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» которым определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. При этом установлен ряд грубых нарушений, отраженных в Постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, справке о проведенной проверке от Дата, представлении направленном в адрес юридического лица от Дата.,а также подтверждено пояснениями прокурора и специалиста в судебном заседании. Представитель юридического лица признал выявленные прокурором <адрес> нарушения в полном объеме. Статья 9.1.КоАП РФ регламентирует применение санкций за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ состоит в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Понятие грубого нарушения должно быть установлено Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 8. Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. Проверяющим органом правомерно установлено, что юридическое лицо ОАО « КЭК-Нягань грубо нарушило п.3 ст.9.1 КоАП РФ, что поставило под угрозу жизни и здоровья людей, проживающих в жилом районе <адрес> и обслуживаемой указанным юридическим лицом, в связи, с чем последние подлежат ответственности, предусмотренные ч.3 ст.9.1 КоАП РФ. Согласно ч.3 ст.9.1. КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельностина срок до девяноста суток. Оценив обстоятельства дела в совокупности и тот факт, что правонарушитель впервые привлекается к административной ответственности за указанные нарушения, вину свою признал полностью, представил доказательства частичного исполнения предписания : Приказ о назначении ответственных лиц за осуществлением производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, Договор возмездного оказания услуг на техническое обслуживание и текущий ремонт газового оборудования, газовых сетей и КИПиА Дата, суд полагает привлечь к штрафным санкциям в размере ... руб.. С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.10 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать Открытое акционерное общество « Югорское коммунальное эксплуатирующая компния-Нягань» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере ... руб.. Административный штраф перечислить на следующий счет: <данные изъяты> Постановление может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления. Судья Г.Д. Беца