ДЕЛО № 2-1185/11 ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Имением Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Вишневецкой О.М.

с участием прокурора Пряженковой Н.В.

при секретаре Габдуллиной А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление <адрес> к Муниципальному совету Муниципального образования <адрес> «Невская застава» о признании недействующим нормативного акта,

У с т а н о в и л:

<адрес> Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к Муниципальному совету Муниципального образования МО «Невская застава» признать недействующим решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении на территории Муниципального образования <адрес> «Невская застава» предельных значений радиуса и кратчайшего расстояния прилегающих территорий, непосредственно примыкающих к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции».

В обоснование иска указывает, что при принятии указанного решения ответчиком нарушены требования закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устав МО МО «Невская застава» не предусматривает полномочия по определению прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Прокурор в суд явился, на иске настаивает.

Представитель ответчика в суд явился, иск не признал. В отзыве ссылается на то, что на момент принятия спорного решения все нормативные акты по решению вопросов местного значения принимал только Муниципальный совет, поэтому руководствуясь частью 1 статьи5, частью 2 ст.19 Устава, в целях обеспечения исполнения статьи 10 Закона СПб от ДД.ММ.ГГГГ и ст.11 Закона «О развитии и малого и среднего предпринимательства», а также в обеспечение решения одного из основных вопросов местного значения, влияющего на формирование доходов бюджета Санкт-Петербурга и частично местного бюджета. Считают, что отмена решения в период финансово-экономического кризиса привело бы к нарушению законов, задержало бы развитие алого и среднего бизнеса. При этом признает, что в действующем Уставе решение вопроса местного значения об определении прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции не было отнесено к полномочиям муниципального совета /л.д. 24/.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным советом Муниципального образования МО «Невская застава» принято решение №, которым установлены предельные значения радиуса и кратчайшего расстояния, ограничивающего прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, в целях размещения в ее пределах организаций общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге, 30 метров от каждого входа на объект, для иных организаций – 40 метров. Решение опубликовано в газете МО «Невская застава» от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 6,23/.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона о местном самоуправлении представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

В силу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов относится в том числе определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга (п. 16).

Статьёй 3 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 385-71 "О порядке определения в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" регламентирован порядок определения в Санкт-Петербурге прилегающих территорий в целях установления размещения в ее пределах организаций общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге: ограничивается окружностью с радиусом не менее 25 метров и не более 50 метров от входа (выхода) на объект, а если объект имеет огражденную территорию - то от входа (выхода) на нее; иных организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции: не менее 40 метров и не более 150 метров от входа (выхода) на объект, а если объект имеет огражденную территорию - то от входа (выхода) на нее.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 217 "Об установлении предельных значений радиуса и кратчайшего расстояния для определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" установлены для внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга следующие предельные значения радиуса и кратчайшего расстояния для определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, в целях размещения в ее пределах организаций (обособленных подразделений организаций) общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в Санкт-Петербурге: не менее 30 метров и не более 45 метров, иных организаций - не менее 40 метров и не более 100 метров для муниципального округа Невская застава.

Согласно ч.3 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 385-71 органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге в соответствии с установленными Правительством Санкт-Петербурга предельными значениями радиуса и кратчайшего расстояния определяют для внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга значения расстояний, ограничивающих прилегающие территории.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 3 статьи 34 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Муниципальный совет муниципального образования является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования (п.1 ст. 19 Устава МО МО «Невская застава»).

Уставом Муниципального образования <адрес> «Невская застава» к полномочиям Муниципального совета не отнесено определение прилегающих территорий, на которых допускается розничная продажа алкогольной продукции /л.д. 28-68/.

Устав, принятый ДД.ММ.ГГГГ, статья 31 которого относит к полномочиям муниципального совета определять прилегающие территории, на которых допускается розничная продажа алкогольной продукции (пп.39) на момент рассмотрения дела не зарегистрирован ГУ Министерства юстиции РФ по северо-западному федеральному округу /л.д.72-134/.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействующим нормативный акт – решение Муниципального совета Муниципального образования <адрес> «Невская застава» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении на территории Муниципального образования <адрес> «Невская застава» предельных значений радиуса и кратчайшего расстояния прилегающих территорий, непосредственно примыкающих к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции».

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.

Судья