Дело № 2-2683/11 01 июня 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего – судьи Дворовенко В.Н.

при секретаре: Полевчук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шах Л. П. об оспаривании решения Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, обязании поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях и обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Шах Л. П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях и, уточнив впоследствии требования, просит признать незаконным решение Администрации Невского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, обязать Администрацию Невского района принять её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и предоставить жилое помещение в порядке, установленном Указом Президента № 714 от 07.05.08 года. В качестве обоснования своих требований заявитель ссылается на отсутствие у неё каких-либо помещений по договорам социального найма или на праве собственности, а регистрация заявителя по месту жительства в квартире общей площадью 39,40 кв.м., принадлежащей на праве собственности иному лицу, не может свидетельствовать о каких-либо вещных правах заявителя на подобное жилое помещение. При этом ранее имевшая место продажа заявителем своей единственной комнаты в коммунальной квартире не была направлена на умышленное ухудшение её жилищных условий и на искусственное создание условий, при которых заявитель вправе будет претендовать на получение иного жилого помещения по договору социального найма (л.д. 6-7, 75-76).

Решением Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ требования Шах Л. П. удовлетворены частично: признано незаконным решение Администрации Невского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Администрация Невского района обязана принять заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Требования Шах Л. П. об обязании Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга предоставить ей жилое помещение в порядке, установленном Указом Президента № 714 от 07.05.08 года, оставлены без удовлетворения (л.д. 80-84).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе (л.д. 98-102).

В судебном заседании представитель заявителя Минов А.А. доводы заявления поддержал в полном объеме и уточнил, что Шах Л. П. обратилась в <адрес> с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлением ей по договору социального найма квартиры. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.08 года № 714 Шах Л. П. относится к лицам, приравненным к участникам Великой Отечественной войны, поскольку она награждена медалью «За оборону Ленинграда». Заинтересованное лицо отказало заявителю в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий лишь на том основании, что она обеспечена жилой площадью. Подобный вывод был сделан в связи с регистрацией заявителя в однокомнатной квартире общей площадью 39,40 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, согласно справке формы № 9 ТСЖ «<адрес>», при этом в квартире более никто не зарегистрирован. В указанной квартире кроме заявителя никто не проживает, собственником квартиры является знакомая заявителя – Лединская Л.В. на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что вывод Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга об обеспеченности жилой площадью заявительницы неправомерен, поскольку квартира предоставлена заявительнице в пользование и не принадлежит ей на праве собственности, а принадлежит Лединская Л.В., с которой Шах Л. П. не состоит в родственных отношениях, заявителя просто пустили проживать в этой квартире. До этого заявитель проживала в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Эта квартира принадлежит Лединскому С.П., сейчас в ней проживает его тёща. До этого у заявителя была одна комната площадью 15,9 кв.м. в коммунальной квартире по <адрес>, которую она продала в сентябре 2006 года (договор от ДД.ММ.ГГГГ в отношении 16/78 долей в праве собственности на коммунальную квартиру) с намерением приобрести отдельную квартиру, но купить её не успела, поскольку резко повысились цены на жильё, и денег у заявителя не хватило. Решение Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учёт было получено заявителем 02.06.10 года. Основанием отказа стала обеспеченность жилой площадью заявителя, хотя квартира, в которой она проживает и зарегистрирована, не принадлежит на праве собственности ни ей, ни её родственникам. Лединская Л.В. проживает со своим супругом по <адрес> в 2006 году свою комнату площадью 15,9 кв.м. в коммунальной квартире, заявитель не имела намерения ухудшить свои жилищные условия, а наоборот хотела их улучшить. По поводу пользования квартирой площадью 39,40 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, она с Лединская Л.В. каких-либо договоров не заключала. Заявительница умышленно не ухудшала свои жилищные условия с намерением встать на учет и получить по договору социального найма отдельную квартиру. Правовая позиция Конституционного суда РФ, изложенная в Определении от 19.04.07 года № 258-О-О по применению ст. 53 ЖК РФ, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Никаких умышленных действий по ухудшению жилищных условий предпринято не было, поскольку комната была продана Шах Л. П. с намерением купить отдельную квартиру, а дом расселялся. Состояла ли на учете по улучшению жилищных условий заявитель на момент расселения дома – заявитель пояснить не смог.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга Дударева Е.И. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявления Шах Л. П., ранее представленный отзыв (л.д. 55-56) поддержала в полном объёме и уточнила, что отказ заявителю в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ввиду превышения установленной учетной нормы жилой площади на одного члена семьи является обоснованным. Указала, что обеспеченность жилой площадью на данный момент у заявителя составляет 19,7 кв.м. при учетной норме жилой площади для постановки на учет в 9 кв.м. К тому же в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Комната заявителя по <адрес> составляла 15,9 кв.м., а учетная норма в коммунальной квартире для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составляет 15 кв.м., то есть состоять на учете на момент расселения дома заявитель не могла. По смыслу ст. 57 ЖК РФ при постановке на учет учитываются все совершенные гражданско-правовые сделки, совершенные за последние пять лет. Занимала заявитель 23,99 кв.м. общей площади квартиры по <адрес> в Санкт-Петербурге. Эту проданную площадь Администрация должна вычесть из той площади, что по законодательству предоставляется нуждающемуся в улучшении жилищных условий. При учете такой площади, Администрация должна была бы предоставить настолько малую площадь жилого помещения, что исполнить это не представляется возможным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд полагает заявление Шах Л. П. удовлетворению не подлежащим.

Из материалов дела следует, что Шах Л. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, общей площадью 39,40 кв.м. (л.д. 17-18). Собственником указанной квартиры является Лединская Л.В. с 21.06.2007 (л.д. 62), которая в квартире не зарегистрирована. Помимо заявителя в поименованной квартире никто не зарегистрирован и, по утверждению представителя заявителя, кроме Шах Л. П. никто и не проживает.

Заявитель является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением (л.д. 20-23), имеет инвалидность 2-ой группы по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д. 42).

Согласно справке УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 46) жилых помещений в собственности заявитель не имеет.

Шах Л. П. с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована постоянно по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, занимала комнату площадью 15,9 кв.м. в указанной четырёхкомнатной коммунальной квартире и являлась собственником 16/78 долей в праве собственности на указанную квартиру. Снята с регистрационного учёта Шах Л. П. ДД.ММ.ГГГГ по личному заявлению в иной адрес: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 19).

В заявлении о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях заявитель указала, что ею в 2006 году комната была продана (л.д. 32).

На обращение Шах Л. П. в Администрацию о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на соответствующий учет, поскольку жилищная обеспеченность на одного человека составляет 19,70 кв.м. (39,40 кв.м. - общая площадь квартиры) : 2 (она и собственник Лединская Л.В.) = 19,70 кв.м.) при норме не более 9-ти кв.м. общей площади жилья на одного человека для отдельных квартир (л.д. 29-30).

Пунктом 1 Указа Президента РФ № 714 от 07.05.08 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах» от 12.01.95 года.

Основанием для обеспечения вышеуказанной категории граждан жильём является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невского района г. Санкт-Петербурга указала, что оснований к постановке заявителя на учёт нуждающихся в жилых помещениях не имеется, жилищная обеспеченность Шах Л. П. составляет 19,7 кв.м., что превышает норму, установленную ст. 3 ч. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.05 года № 407-65 «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

С учётом изложенного, в предмет судебного разбирательства по делу входит проверка наличия оснований к постановке заявителя на учёт нуждающихся в жилых помещениях, установление соответствия принятого решения об отказе в постановке на учёт требованиям закона.

Основания и условия принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены положениями ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ст. 51 ч. 1 п. 2 ЖК РФ право состоять на учете имеют граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу ст. 54 ч. 1 п. 3 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, помимо прочего, не истек предусмотренный статьей 53 Кодекса срок.

Из материалов дела следует и подобное подтвердил в судебном заседании представитель заявителя, Шах Л. П. на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником 16/78 долей в праве собственности на квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с правом пользования комнатой площадью 15,9 кв.м., где была зарегистрирована и проживала с 1957 года, снята с регистрационного учёта 25.09.06 года в связи с постановкой на регистрационный учёт по иному адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

При этом в заявлении о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях заявитель указала, что ею поименованная комната в 2006 году была продана.

Таким образом, суд, проанализировав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что в 2006 году заявитель самостоятельно, действуя на свой страх и риск, добровольно реализовала имевшееся у неё единственное жильё, в результате чего ухудшила свои жилищные условия, а впоследствии обратилась к заинтересованному лицу с заявлением, по сути своей направленным на защиту её жилищных прав.

При этом мотивы заявителя, которыми она руководствовалась, реализуя своё единственное жильё и извлекая из этого доход, бесспорно не могут свидетельствовать о появлении на стороне заинтересованного лица в силу положений ст.ст. 53-54 ЖК РФ обязательства по обеспечению в настоящее время заявителя жилым помещением.

Является очевидным, что Шах Л. П., в 2006 году распорядившись принадлежащей ей долей в праве собственности на жилое помещение, умышленно совершила тем самым действия, в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилых помещениях. При этом принята Шах Л. П. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях может быть не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.

Подобный срок на момент принятия Администрацией Невского района г. Санкт-Петербурга оспариваемого решения не прошёл, что свидетельствует об отсутствии у заявителя на момент принятия оспариваемого решения самого права на постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях. министрацией Невского района г. вий, что на момент принятия на жилое поемщеениезательства по обеспечению в настоящее время сспо

Приходя к подобному выводу, суд принимает во внимание и положения ст. 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусматривающие, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Те обстоятельства, что Шах Л. П. зарегистрирована и проживает в квартире Лединская Л.В. по вышеуказанному адресу, которая родственницей ей не является, совместно они не проживают, единой семьи с ней не составляет, ведут раздельное хозяйство, в связи с чем Шах Л. П. не является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченного более учетной нормы, проживает в Санкт-Петербурге более 10-ти лет, является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом 2-ой группы, не имеет в собственности и по договору социального найма иной жилой площади, не могут являться бесспорным основанием для удовлетворения предъявленных Шах Л. П. требований, поскольку на момент принятия оспариваемого решения заявитель в силу требований ст.ст. 53-54 и 57 ЖК РФ не имела самого права на постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях. министрацией <адрес> г. вий, что на момент принятия на жилое поемщеениезательства по обеспечению в настоящее время сспо

Показания свидетеля Лединского С.Г. о том, что Шах Л. П. - его крестная, является одинокой, детей не имеет, жила в комнате в коммунальной квартире на <адрес>, которую сама и продала, а после расселения коммунальной квартиры отдельное жилье приобрести не смогла, была без прописки и без жилья, членом семьи свидетеля не является (л.д. 70), на выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований влияния не оказывают, свидетельствуют лишь о действиях самой Шах Л. П. по реализации своего жилья по её усмотрению и дальнейшем проживании в квартире свидетеля.

Распределяя бремя доказывания по делу, суд с учётом требований ст. 249 ГПК РФ предложил именно заинтересованному лицу представить доказательства в подтверждение обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, его законности.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд полагает доказанным сам факт отсутствия у заявителя на дату принятия оспариваемого решения права на постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, что свидетельствует об отсутствии обязанности у заинтересованного лица поставить заявителя на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Суд полагает, что заявителем не представлено совокупности достаточных и допустимых доказательств, с достоверностью объективно свидетельствующих и о необходимости обязания Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга предоставить ей в настоящее время жилое помещение. Подобные требования заявителя на нормах действующего законодательства и материалах дела не основаны.

Поскольку достаточных и убедительных доказательств, со всей полнотой объективно свидетельствующих о необходимости удовлетворения заявления Шах Л. П., последней суду не представлено, в то время как заинтересованным лицом доказаны как обстоятельства, послужившие основанием для вынесения подобного решения, так и законность оспариваемого решения, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения представленного Шах Л. П. заявления.

Суд, согласно ст. 258 ч. 4 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199, 246, 249, 254-255 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Шах Л. П. об оспаривании решения Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, обязании поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях и обязании предоставить жилое помещение, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья: В.Н. Дворовенко