Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Новонукутский                                             12 декабря 2011 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пихаевой А.А.,

при секретаре Садаевой А.А.,

с участием помощника прокурора Нукутского района Михайловой О.А.

представителя администрации МО «Нукутский район» Баертуева А.Т., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об увеличении количества мест в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах) муниципального образования « <адрес>»,

у с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор Нукутского района с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об увеличении количества мест в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах) муниципального образования « <адрес>» в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о доступном и бесплатном общем и дошкольном образовании.

В ходе проверки установлено, что на территории района 681 ребенок посещает дошкольные образовательные учреждения. По данным Управления образования администрации МО «Нукутский район», на ДД.ММ.ГГГГ действует 18 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, вместимостью 615 мест. На территории Нукутского района количество детей состоящих на регистрационном учете для устройства в дошкольные образовательные учреждения МО «Нукутский район» составляет 299 детей, из них от 1,5 до 7 лет- 272 ребенка. Сложная ситуация сложилась на территории МО «<адрес>». Так, на территории указанного муниципального образования находится 5 дошкольных образовательных учреждений, на регистрационном учете для устройства в которые состоит 238 детей. Однако, такое количество дошкольных образовательных учреждений не обеспечивает в полной мере потребности населения МО «<адрес>» в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения.

В соответствии со ст. 28 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 года государства- участники признают право ребенка на образование.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К вопросам местного значения муниципального района, в соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Очередность на устройство детей в детские сады постоянно растет. В прокуратуру района поступило уже 4 обращения от граждан с просьбой оказать содействие в устройстве детей в детский сад.

По прогнозу органов государственной статистики численность детей дошкольного возраста в течение ближайших лет будет увеличиваться, что еще более усугубит проблему дефицита мест в детских садах. Ожидается, что в 2009-2014 годы ежегодная рождаемость детей в Иркутской области составит 32-33 тысячи ( против 30 тысяч в 2006 году). Так, на территории МО «Нукутский район» в 2009 году насчитывалось 1558 детей дошкольного возраста, в 2010 году- 1685, в 2011- 1651. При благоприятных условиях (улучшении материального положения семьи в связи с выплатами «материнского капитала» при рождении второго и последующих детей, увеличении ежемесячных пособий по уходу за детьми, компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении, реализующем программу дошкольного образования) прогноз не только сбудется, но и может превзойти ожидания.

Непринятие органами местного самоуправления района мер по увеличению числа мест в дошкольных образовательных учреждениях района влечет за собой нарушение конституционных прав детей на доступное дошкольное образование.

В соответствии с требованиями ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с требованиями ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» принять меры к расширению сети дошкольных образовательных уреждений( детских садов) на территории муниципального образования « <адрес>» либо к увеличению числа мест в дошкольных образовательных учреждениях ( детских садах) муниципального образования « <адрес>»

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора поступило уточнение к исковому заявлению, где прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» принять меры к расширению сети дошкольных образовательных учреждений (детских садов) на территории муниципального образования « <адрес>» либо к увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях ( детских садах) муниципального образования « <адрес>» путем открытия 3 групп по 20 мест для детей 4-х, 3-х, 2-х лет на 60 человек.

В судебном заседании прокурор Михайлова О.А. с учетом показаний представителя ответчика, свидетелей, а также интересов других детей, посещающих детские сады, изменила свои требования и просит обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» к увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях ( детских садах) муниципального образования « <адрес>» путем открытия :

- 1 разновозрастной группы детей 3-4 лет на 15 мест в детском саду № « <адрес>»

- 1 разновозрастной группы детей 2-3 лет на 15 мест в детском саду» <адрес>»

- 1 группы кратковременного пребывания детей 6-7 лет на 20 мест при <адрес> средней школе.

В части принятия мер в расширению сети дошкольных образовательных учреждений ( детских садов) она отказалась от иска

Представитель ответчика МО «Нукутский район» Баертуев А.Т. исковые требования прокурора признал частично и суду пояснил, что 3 группы по 20 мест они не имеют возможности открыть, поскольку не позволяют нормативы и площади детских садов. В случае открытия 3 групп по 20 мест в имеющихся детских садах, будут нарушены интересы других детей, посещающих детские сады в настоящее время. Сейчас с учетом нормативов и площадей детских садов они имеют возможность открыть- 1 разновозрастную группу детей 3-4 лет на 15 мест в детском саду № « <адрес>», 1 разновозрастную группу детей 2-3 лет на 15 мест в детском саду» <адрес>», 1 группу кратковременного пребывания детей 6-7 лет на 20 мест при <адрес> средней школе.

Свидетель Т. суду пояснила, что у нее информация по детским садам на ДД.ММ.ГГГГ. Детские сады прошли лицензирование. В соответствии с лицензионными требованиями предельная наполняемость составила 245 мест, по старой лицензии было 260 мест Лицензионные требования- привести в соответствии предельную наполняемость групп в детских садах. На очереди в детские сады стоит по списку 238 человек, из них 153 льготника. Открывать дополнительные группы необходимо с учетом возрастных особенностей детей, при этом, не ухудшая условия содержания детей, посещающих детские сады.

Свидетель Н. суду пояснила, что Управление образования и Администрация МО «<адрес>» с 2011 г. ведет планомерную работу по расширению сети дошкольных учреждений и увеличению количества мест в ДОУ. Так, в августе 2011г. было принято решение об открытии третьей группы в МДОУ <адрес> детский сад и составлена смета, в сентябре - об открытии третьей группы в МДОУ <адрес> детский са<адрес>, в конце октября - об открытии третьей группы в МДОУ <адрес> детский са<адрес>, в ноябре - по подготовительной группе в МОУ <адрес> СОШ.

Планируется до конца декабря открыть третью группу в МДОУ <адрес> детский са<адрес> «<адрес>» на 15 детей в возрасте от 2 до 4 лет. Сданы документы на Заключение РПН (Роспотребнадзора). В соответствии с требованиями РПН произведено частичное переоборудование помещений. Приобретены раскладушки, посуда, постель и постельное белье, сделан заказ на мебель в ИП «Иванов-мебель», <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

В МДОУ <адрес> детский са<адрес> «<адрес>» планируется открытие третьей группы. Составляется смета расходов, разрабатывается схема расположения третьей группы, необходимо согласование с РПН.

По организации подготовительной группы для детей дошкольного возраста в МОУ <адрес> сош ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» проведено совещание с участием руководителей <адрес> ДОУ, директора МОУ <адрес> СОШ С., Управления образования. Принято решение: администрация МОУ <адрес> СОШ готовит помещение для организации деятельности подготовительной группы в соответствии с требованиями СанПиН, Управление образования разрабатывает учебный план, определяет УМК (учебно-методический комплекс), списки детей и смету расходов. Планируемые сроки открытия группы - третья четверть 2011-12 учебного года.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, гл. IV, п.4.10. площади помещений групповой ячейки должны составлять: раздевальная - площадью не менее 18 кв.м.; групповая - не менее 2,5 кв.м. на одного ребенка в ясельных группах; не менее 2,0 кв.м. на одного ребенка в дошкольных группах; буфетная - не менее 3,0 кв.м.; спальня -не менее 1,8 кв.м. на одного ребенка в ясельных группах; не менее 2,0 кв.м. на одного ребенка в дошкольных группах; туалетная - площадью не менее 16 кв.м. для дошкольных групп и не менее 12 кв.м. для ясельных групп.

В соответствии с требованиями Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, гл.III, п. 32 в разновозрастных группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость составляет при наличии любых двух возрастов от 3 до 7 лет - 15 детей, при наличии любых трех возрастов от 3 до 7 лет - 10 детей, любых двух возрастов от 2 месяцев до 3 лет - 8 детей. В группах общеразвивающей направленности в зависимости от возраста детей наполняемость составляет: один любой возраст от 1 года до 3 лет - 15 детей, от 3 лет до 7 лет - 20 детей.

Учитывая то, что площадь помещения, планируемого для открытия третьей группы в МДОУ <адрес> детский са<адрес> «<адрес>» в соответствии с техническим паспортом составляет 33,2 кв.м., наполняемость третьей группы не может превышать 15 человек. Площадь помещения, планируемого для открытия третьей группы на базе МДОУ <адрес> детский са<адрес> «<адрес>» составляет 43,4 кв.м., в связи с чем, наполняемость группы не может превышать 20 человек.

Свидетель М. суду пояснила, что администрация МО « <адрес>» за последние 7-8 месяцев принимает достаточные шаги в развитие дошкольного образования, чтобы стабилизировать ситуацию. Есть требования СанПина, надзорных служб, пожарного надзора и больше тех мер, которые они планируют, нет возможностей. Планируется открытие - 1 разновозрастной группы детей 3-4 лет на 15 мест в детском саду № « Баяр», 1 разновозрастной группы детей 2-3 лет на 15 мест в детском саду» <адрес>», 1 группы кратковременного пребывания детей 6-7 лет на 20 мест при <адрес> средней школе.

Кроме того, они входят в областную программу по строительству детских садов. Сделаны проектно- сметные документации на 2 детских учреждения: в <адрес>- на 60 мест, в <адрес>- на 70 мест. Сроки строительства установлены на 2013 год, но они пытаются перенести сроки на 2012 год. Других возможностей МО « <адрес>» пока не имеет. Строительство детского сада за лесополосой планируется на 2016 год.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Нукутского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что на основании поступивших заявлений от граждан <адрес> о не предоставлении мест детям в детском саду, прокуратурой Нукутского района проведена проверка исполнения законодательства о доступном и бесплатном общем и дошкольном образовании.

В ходе проверки установлено, что количество детей, состоящих на регистрационном учете для устройства в дошкольные учреждения, превышает количество мест, отведенных для детей в детских садах МО «<адрес>».

Согласно ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», государство обеспечивает гражданам право на образование путем (создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования (ч.2); государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных стандартов (ч.3).

Организация предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного образования на территории муниципальных районов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов ( п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона «Об образовании».

В соответствии со ст. 7 ч. 1 п. 11 Устава МО «Нукутский район», к вопросам местного значения района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дошкольное образовательное учреждение- тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования (п.3); оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п. 4).

Из информации, представленной Управлением образования администрации МО «Нукутский район» очередность в дошкольные учреждения <адрес> составляет 233 ребенка.

Из сопроводительного письма и.о. директора МДОУ детский са<адрес> Т. от 10.09 2011 года следует, что она обращалась в Думу МО «Нукутский район» по поводу увеличения количества мест в детских садах.

Согласно Постановлению мэра администрации муниципального образования «Нукутский район» Г. № от ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № «<адрес>» филиала муниципального дошкольного образовательного учреждения <адрес> детский са<адрес> «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ открыта дополнительная группа на 15 мест.

Судом установлено, что на территории МО «<адрес>» находится 5 дошкольных учреждений, на регистрационном учете для устройства в которые состоит 233 ребенка.

Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях МО « <адрес>» существенно ущемляет законные права и интересы детей, гарантированные Конституцией РФ. Данное обстоятельство влечет невыполнение основных направлений государственной политики по охране материнства и детства в части обеспечения полноценного воспитания, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах у суда имеются предусмотренные законом обстоятельства для удовлетворения искового заявления прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район» об увеличении количества мест в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах) муниципального образования « <адрес>» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах) муниципального образования «<адрес>», путем открытия:

1. одной разновозрастной группы детей 3-4 лет на 15 мест в детском саду № «<адрес>»;

2. одной разновозрастной группы детей 2-3 лет на 15 мест в детском саду «<адрес>»;

3. одной группы кратковременного пребывания детей 6-7 лет на 20 мест при <адрес> средней школе.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Нукутский районный суд.

Председательствующий