Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Новонукутский 29 августа 2011 г. Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Атутовой Г.И., при секретаре судебного заседания Николаевой Н.В., с участием пом. прокурора Нукутского района Михайловой О.А., Главы муниципального образования «Закулей» Иринцеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования «Закулей» в части непринятия мер по разработке генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, об обязании Главы МО «Закулей» принять решение о подготовке проекта генерального плана, правил землепользования и застройки; разработать проект генерального плана, правил землепользования и застройки и направить для утверждения в Думу муниципального образования «Закулей», У С Т А Н О В И Л: В суд поступило заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования «Закулей» в части непринятия мер по разработке генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, об обязании Главы МО «Закулей» принять решение о подготовке проекта генерального плана, правил землепользования и застройки; разработать проект генерального плана, правил землепользования и застройки и направить для утверждения в Думу муниципального образования «Закулей». В заявлении указано, что прокуратурой Нукутского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства. В ходе проверки выявлено, что в муниципальном образовании «Закулей» генеральный план муниципального образования и правила землепользования и застройки не разрабатываются. Из информации главы муниципального образования «Закулей» следует, что в проекте бюджета муниципального образования «Закулей» на 2012 год запланированы финансовые средства на разработку генерального плана. В соответствии с п. 20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения поселений. Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений и т. д. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской федерации документом территориального планирования муниципального образования сельского поселения является генеральный план поселения. Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 Градостроительного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Согласно п. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения либо к различным частям территорий поселения (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. В соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. В соответствии с требованиями п. 21 ст. 6 Устава муниципального образования «Закулей» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения поселения. Прокуратурой Нукутского района ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства главе муниципального образования «Закулей». Однако главой администрации муниципального образования «Закулей» до настоящего времени не принимаются меры к разработке генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, не приняты решения о подготовке проектов генерального плана поселения, правил землепользования и застройки. Процесс разработки и утверждения документов территориального планирования является трудоемким и долговременным. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 Градостроительного Кодекса РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса. По проекту правил землепользования и застройки также проводятся публичные слушания. С ДД.ММ.ГГГГ федеральным законодательством будет введен ряд ограничений по использованию территорий при отсутствии утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Непринятие до ДД.ММ.ГГГГ генерального плана поселения и правил землепользования и застройки может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия и бездействия органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном порядке. По смыслу закона, в соответствии с абз. 4 п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02. 2009 г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности возложенной на него нормативными правовыми и иными актами определяющими полномочия этого органа (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор просит суд: 1. Признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Закулей» в части непринятия мер по разработке генерального плана поселения, правил землепользования и застройки. 2. Обязать главу администрации муниципального образования «Закулей» принять решение о подготовке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки; разработать проект генерального плана, правил землепользования и застройки и направить для утверждения в думу муниципального образования «Закулей». В судебном заседании пом. прокурора Нукутского района Михайлова О.А. заявленные требования поддержала полностью, просит суд удовлетворить заявление по указанным выше основаниям. Кроме того, учитывая, что разработка генерального плана поселения, правил землепользования и застройки очень трудоемкий и дорогостоящий процесс, она считает возможным предоставить Главе муниципального образования срок для выполнения этих работ до ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании Глава муниципального образования «Закулей» Иринцеева А.Д. заявленные требования признала полностью и суду показала, что работа по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования ею проводится, выносятся соответствующие постановления, разрабатываются проекты. В организации этих работ им, возможно, будет легче. В связи с тем, что в МО имеются необходимые исходные данные, т.к. предыдущий Ген. план был разработан в 1989 г. на 20 лет. Но выполнение этих работ, которые требуют больших финансовых средств, очень затруднено, т.к. в МО этих средств нет. Признание заявления представителем МО «Закулей» принято судом. В соответствии с п. 20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения поселений. Указанное предусмотрено и в Уставе муниципального образования «Закулей», в п. 21 ст. 6 которого указано, что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения поселения. Таким образом, суд приходит к выводу, что Глава МО «Закулей» является надлежащим лицом по данному делу, к которому предъявлены требования прокурором района. И что его бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Также согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» принимаемые решения должны быть в соответствии со статьями 195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решения суда по делам, по которым ответчик признал иск, и признание иска принято судом. Судом установлено, что признание заявления прокурора района Главой МО «Закулей» в соответствии со ст. 39 ГПК РФ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для удовлетворения заявления прокурора Нукутского района. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования «Закулей» в части непринятия мер по разработке генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, об обязании Главы МО «Закулей» принять решение о подготовке проекта генерального плана, правил землепользования и застройки; разработать проект генерального плана, правил землепользования и застройки и направить для утверждения в Думу муниципального образования «Закулей» - удовлетворить. Признать незаконным бездействие Главы муниципального образования «Закулей» в части непринятия мер по разработке генерального плана поселения, правил землепользования и застройки. Обязать Главу МО «Закулей» принять решение о подготовке проекта генерального плана, правил землепользования и застройки; разработать проект генерального плана, правил землепользования и застройки и направить для утверждения в Думу муниципального образования «Закулей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения. Председательствующий Г.И. Атутова