Дело № 2 - 385/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2010 года с. Нюксеница
Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Е.В. Согрина,
При секретаре Е.В. Шушковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плюсниной В.Г. к ГУ «Отдел Пенсионного фонда в Нюксенском районе» о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Плюснина В.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ «Отдел Пенсионного фонда в Нюксенском районе» о назначении с 17 сентября 2010 года досрочной трудовой пенсии, так как считает, что ей неправомерно не зачтены в льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 5 июня 1990 по 14 ноября 1990 года, с 3 по 30 марта 2003 года, с 16 по 24 апреля 2007 года на курсах повышения квалификации, с 15 сентября по 5 октября 2003 года, с 11 по 30 октября 2004 года, с 9 по 28 февраля 2004 года, с 13 ноября по 4 декабря 2005 года, с 10 по 29 марта 2005 года, с 10 по 29 апреля 2006 года - учебные отпуска, считает, что учеба это повышение квалификации, что предусмотрено должностной инструкцией воспитателя, а также с 14 января 2008 года по 31 августа 2009 года в должности директора школа-детский сад поскольку в этот период работала по совмещению 0,5 ставки воспитателем, по программе воспитания и обучения детей в детском саду под редакцией идет не только воспитание детей, но и их обучение.
В судебном заседании истец Плюснина В.Г. на исковых требованиях настаивала, показала, что с 5 июня 1990 по 14 ноября 1990 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, считает, что указанный период подлежит включению в стаж работы по специальности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска также должны быть включены в льготный стаж, с 14 января 2008 года по 31 августа 2009 года являлась директором детского дошкольного учреждения, вместе с тем одновременно исполняла обязанности воспитателя на 0, 5 ставки, занималась с детьми по три часа ежедневно, то есть осуществляла педагогическую деятельность, просит зачесть указанные периоды в льготный стаж и назначить трудовую пенсию.
Представитель ответчика ГУ «Отдел Пенсионного фонда в Нюксенском районе» Кривоногова Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, считает, что на момент обращения требуемый стаж не выработан, указанные истицей периоды не подлежат зачету, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 516 от 11 июля 2002 года не предусмотрены, также согласно действующему законодательству работа в качестве директоров общеобразовательных школ с 1 сентября 2000 года засчитывается в педагогический стаж при выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностного оклада) и одновременном ведении преподавательской работы в объеме не менее шести часов в неделю (двести сорок часов в год), однако данное условие не соблюдалось, поскольку воспитатель осуществляет педагогические функции, но не преподавательскую деятельность, ранее действующее законодательство не предусматривало зачета в стаж работы по специальности времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком от полутора до трех лет, однако в настоящее время практика пенсионного фонда изменилась, поэтому исковые требования в этой части признает.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судом установлено, что 6 августа 2010 Плюснина В.Г. обратилась в ГУ «Отдел Пенсионного фонда в Нюксенском районе» с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением ГУ «Отдел пенсионного фонда в Нюксенском районе» от 10 сентября 2010 года № 137 в назначении пенсии отказано, мотивируя тем, что стаж Плюсниной В.Г. составил 22 года 6 месяцев 23 дня и для назначения пенсии не достаточен.
Согласно расчетом пенсионного фонда в льготный стаж не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до трех лет с 5 июня 1990 по 14 ноября 1990 года, на курсах повышения квалификации с 3 по 30 марта 2003 года, с 16 по 24 апреля 2007 года, в учебных отпусках с 15 сентября по 5 октября 2003 года, с 11 по 30 октября 2004 года, с 9 по 28 февраля 2004 года, с 13 ноября по 4 декабря 2005 года, с 10 по 29 марта 2005 года, с 10 по 29 апреля 2006 года, поскольку трудовая деятельность в указанные периоды не осуществлялась, кроме того не включен период работы в должности директора школа-детский сад с совмещением должности воспитателя на 0,5 ставки с 14 января 2008 года по 31 августа 2009 года, поскольку работа в качестве воспитателя не является преподавательской, следовательно, п. 2 постановления правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» применению не подлежит.
В соответствии с п. 19 п. 1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с записями в трудовой книжке Плюснина В.Г. работала в детском саде с 19 февраля 1985 года по 1 октября 1990 года и с 1 апреля 1991 года по 28 января 1996 года – заведующей детским садом, затем в школа-детский сад с 29 января 1996 года воспитателем, с 14 января 2008 года являлась директором, а с 1 сентября 2009 года по настоящее время снова воспитателем.
Истица Плюснина В.Г. считает, что ей неправомерно не зачтены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 5 июня 1990 по 14 ноября 1990 года.
Согласно свидетельству о рождении ребонок родился хх.хх.хххх, истица Плюснина В.Г. с 5 июня 1990 по 14 ноября 1990 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Архивная справка от 18 февраля 2010 года № 50 подтверждает отсутствие начислений по заработной плате за указанный период у истицы Плюсниной В.Г..
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истицы Плюсниной В.Г. в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
При таких обстоятельствах дела суд пришел к выводу, что периоды нахождения Плюсниной В.Г. в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 5 июня 1990 по 14 ноября 1990 года (5 месяцев 10 дней) подлежат включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Истица Плюснина В.Г. считает, что ей неправомерно не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 по 30 марта 2003 года, с 16 по 24 апреля 2007 года и учебных отпусках с 15 сентября по 5 октября 2003 года, с 11 по 30 октября 2004 года, с 9 по 28 февраля 2004 года, с 13 ноября по 4 декабря 2005 года, с 10 по 29 марта 2005 года, с 10 по 29 апреля 2006 года.
В судебном заседании установлено, что на курсы повышения квалификации истица Плюснина В.Г. направлялась по распоряжению работодателя, что подтверждается приказами «О направлении на курсы» от 28 февраля 2003 года № 28, от 3 апреля 2007 года № 79, в этот период ей выплачивалась средняя заработная плата.
Учебные отпуска по вызову истице Плюсниной В.Г. также предоставлялись по распоряжению работодателя, что подтверждается соответствующими приказами «Об учебных отпусках» от 13 сентября 2003 года № 31, от 7 февраля 2004 года №6, от 11 октября 2004 года № 30, от 10 марта 2005 года № 9 от 12 ноября 2005 года № 33, от 8 апреля 2006 года № 16 по МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы-сада. В соответствии с требованиями ст. 174 ТК РФ дополнительные отпуска в указанные периоды истице Плюсниной В.Г. предоставлялись с сохранением среднего заработка.
Периодическое повышение квалификации является нее обязательным условием трудового договора, нахождение в командировке и учебных отпусках в соответствии с законодательством не прерывает трудовые отношения и уплату за этот период трудовых взносов, кроме того, работник, находящийся в командировке, выполняет установленный режим.
В соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в силу которого в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и, следовательно, подлежит включению в специальный стаж. В периоды нахождения Плюсниной В.Г. в отпусках в связи с обучением в среднем специальном учебном заведении, за нею также сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем периоды учебных отпусков также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
При таких обстоятельствах дела суд пришел к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 по 30 марта 2003 года, с 16 по 24 апреля 2007 года (37 дней или 1 месяц 7 дней) и периоды учебных отпусков с 15 сентября по 5 октября 2003 года, с 11 по 30 октября 2004 года, с 9 по 28 февраля 2004 года, с 13 ноября по 4 декабря 2005 года, с 10 по 29 марта 2005 года, с 10 по 29 апреля 2006 год (123 дня или 4 месяца 3 дня), подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Истица Плюснина В.Г. также требует зачесть период работы с 14 января 2008 года по 31 августа 2009 года, так как, являясь директором школа-детский сад одновременно по совмещению исполняла обязанности воспитателя.
Приказом от 14 января 2008 года № 5 «О приеме на работу» Плюснина В.Г. принята на должность директора школа-детский сад.
В соответствии с должностной инструкцией определены основные направления деятельности директора школы, такие как организация образовательной (учебно-воспитательной) работы, обеспечение административно-хозяйственной (производственной) работы, создание режима соблюдения норм и правил техники безопасности в школе, организация контрольно-аналитической деятельности, а также установлен перечень должностных обязанностей, выполняемых директором, обязанности, связанные непосредственно с образованием и обучением детей дошкольного возраста, не предусмотрены.
Приказом управления образования Нюксенского муниципального района от 14 января 2008 года № 09-02/6 «О совмещении обязанностей» Плюсниной В.Г., директору МОУ «начальная школа-сад разрешено совмещение в должности воспитателя с оплатой 0,5 ставки.
Согласно должностной инструкции воспитателя детского сада определены функциональные обязанности, в которые входит, в том числе осуществление воспитательно-образовательной работы с детьми.
В качестве доказательств истицей Плюсниной В.Г. представлены планы занятий с детьми на 2007-2008, 2008-2009 учебные года.
Свидетель Л.С.Ф., являющаяся , в судебном заседании показала, что по работе хорошо знает Плюснину В.Г., которая в начале 2008 года с должности воспитателя была переведена на должность директора, вместе с тем, продолжала исполнять обязанности воспитателя на 0, 5 ставки, проводила занятия с детьми, кроме нее также работал еще один воспитатель на целую ставку.
Согласно утвержденным режимам дня детского сада на 2007-2008, 2008-2009 учебные года установлено, что занятия с детьми проводились с 9 часов до 10 часов 50 минут и с 9 часов до 10 часов 30 минут соответственно.
Однако, доводы истицы не являются основанием, для удовлетворения требований. Суд считает, что период работы в должности директора школа-детский сад зачету в стаж, необходимый для назначения пенсии, не подлежит.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 №449) утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В предшествующий период действовали Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999.
Согласно вышеуказанным Спискам, дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований, указаны в п. 1.8 раздела «Наименование учреждения», должность заведующей указана в п.1 раздела «Наименование должностей».
В силу п.п. «в» п.8 данных Правил, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитывается в стаж работы только за период до 01.11.1999 года.
Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, имевшая место после 01.11.1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 своего постановления «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005 года № 25, указал, что в силу подпункта "в" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
С учетом изложенного, период работы с 14 января 2008 года по 31 августа 2009 года в должности директора школа-детский сад зачету в стаж, необходимый для назначения пенсии не подлежит.
Таким образом, стаж работы Плюсниной В.Г., дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 23 года 5 месяцев 13 дней, в том числе неоспариваемый период 22 года 6 месяцев 23 дня и период, установленный в судебном порядке 10 месяцев 20 дней, и, следовательно, для назначения пенсии недостаточен.
При таких обстоятельствах дела суд пришел к выводу, что ГУ «Отдел пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе» правомерно отказал Плюсниной В.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как не выработавшей стаж, необходимый для назначения пенсии, в связи с чем в удовлетворении искового заявления в этой части следует отказать.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Плюсниной В.Г. удовлетворить частично.
Зачесть Плюсниной В.Г. в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения
в отпуске по уходу за ребёнком до трех лет с 5 июня 1990 по 14 ноября 1990 года,
на курсах повышения квалификации с 3 по 30 марта 2003 года и с 16 по 24 апреля 2007 года,
в дополнительных учебных отпусках с 15 сентября по 5 октября 2003 года, с 11 по 30 октября 2004 года, с 9 по 28 февраля 2004 года, с 13 ноября по 4 декабря 2005 года, с 10 по 29 марта 2005 года, с 10 по 29 апреля 2006 года,
в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение 10 дней со дня оглашения.
Судья Е.В. Согрина