Дело №2-7\2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 января 2011 года с. Нюксеница
Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Золоткова Л.Д.
При секретаре Рыжовой Т.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парыгиной Г.Н. к Государственному учреждению – отделу пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе Вологодской области о признании права на досрочную пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Парыгина Г.Н. обратилась в суд с заявлением о признании права на досрочную пенсию, мотивируя его тем, что решением отдела Пенсионного фонда в Нюксенском районе от 15 сентября 2010 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ» О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года в связи с недостаточной продолжительностью стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности на момент обращения. Полагает, что стаж работы составляет 25 лет 1 месяц 23 дня и считает данный отказ необоснованным. В специальный стаж не включены периоды :
с 22 февраля 2005 года по 08.09.2010 года в должности фельдшера в ОМК ЦРБ
с 15.10.2001 по -3.11.2001 года- период нахождения на курсах повышения квалификации. Включение этих периодов в специальный стаж предусмотрено Списком №1066 и ст. 187 ТК РФ.
Периоды работы: с 01.04.87 года по 31.10.987 года- в должности фельдшера, заведующей ФАП,
с 01.11.87 года по 23.08.94 года- в должности фельдшера ЦРБ,
с 24.08.94 года по 26.06.97 года- в должности дезинфектора в ГСЭН),
с 27.06.97 года по 24.05.1999года- в должности помощника санитарного врача в ГСЭН ( после реорганизации с 02.02.1998 года- в филиале ГСЭН решением отдела Пенсионного фонда
включены в специальный стаж в календарном порядке, что противоречит Списку№464, предусматривающему льготное исчисление : 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
В судебном заседании Парыгина Г.Н. настаивала на признании отказа в назначении досрочной пенсии неправомерным и обязании зачесть в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости спорные периоды в календарном порядке и применения льготного исчисления стажа с 01.04.1987 года по 24 мая 1999 год -за 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Обосновала свои требования тем, что период работы в должности фельдшера в ОМК ЦРБ подпадает под действие Списка № 1066 и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, поскольку в списке в разделе «Наименование должностей» поименована должность фельдшер. Она принята на работу фельдшером ЦРБ в порядке перевода. Организационно- методический кабинет является структурным подразделением ЦРБ - учреждения, который включен в список лечебных учреждений. Основной целью ОМК является повышение качества медицинской помощи, усиление профилактической направленности в деятельности ЛПУ, развитие выездных форм обслуживания.. По должностной инструкции на должность фельдшера кабинета назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности « лечебное дело», имеющий диплом и соответствующий сертификат на право осуществления лечебной деятельности, которыми она обладает и имеет вторую квалификационную категорию по специальности «Лечебное дело», данные документы приравнены к документам фельдшера ФАП. Как фельдшер, она осуществляет иную деятельность по охране здоровья населения.
Работая в должности помощника санитарного врача, она направлялась на курсы повышения квалификации, которые проходили в очно- заочной форме обучения с сентября по декабрь 2001 года. Она периодически выезжала в учебное заведение и вновь приступала к работе. Приказа представить не может в связи с реорганизацией ГСЭН Однако, заработная плата в этот период ей начислялась и отчисления в Пенсионный фонд работодателем производились.
Список № 464 предусматривает для зачета все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения, независимо от должности в лечебно- профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждениях всех форм собственности и правило зачета: один год работы – за 1 год и 3 месяца, поэтому периоды работы в должности фельдшера, заведующей ФАП фельдшера ЦРБ и в должности дезинфектора в ГСЭН, должности помощника санитарного врача должны быть исчислены в таком порядке.
Представитель ГУ- отдела Пенсионного фонда в Нюксенском районе Кривоногова Н.В. иск Парыгиной не признала. Показала, что истице отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием 25-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения. Не включение спорных периодов в специальный стаж пояснила тем, что должность «фельдшер организационно- методического кабинета не предусмотрена Списком №781 от 29.10.02 года, где поименована должность «фельдшер». Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.10 №541–Н (ЕКС) предусматривает в обязанностях фельдшера оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной помощи, проведение лабораторных исследований, назначение лечения, оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях, другие функции: осуществление экспертизы временной нетрудоспособности, обеспечение учета и хранения медицинских препаратов, ведение медицинской учетно- отчетной документации. В представленной страхователем должностной инструкции фельдшера ОМК не предусмотрены функции, связанные с лечебной деятельностью. В индивидуальных сведениях, представленных страхователем ЦРБ период работы в этой должности квалифицирован общими условиями труда.
В Правилах, утвержденных постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года, № 781 от 29.10.02 года, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002года норма о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует. В поименном Списке лиц, работавших в отчетном периоде, направленном работодателем в Пенсионный фонд, период нахождения на курсах повышения квалификации отражен в примечании, как работа на общих условиях труда.
Продолжительность специального стажа Парыгиной Г.Н. определена с применением норм постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.02 года, что предоставило возможность включения в стаж периода работы в должности «дезинфектор». При этом все периоды работы в сельской местности исчислены в календарном порядке. При применении правового регулирования, действовавшего на 31.12.01 г. продолжительность специального стажа будет меньше, так как для отнесения его к льготному необходима справка об отнесении должности к среднему медицинскому персоналу, которая работодателем не представлена.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Признавая стаж заявительницы на 06 сентября 2010 года 16 лет 5 месяцев 28 дней, пенсионным органом отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по Списку № 781 (далее Список № 781) периода работы с 22 февраля 2005 года по 06.09.10 года в должности фельдшера в организационно – методическом кабинете (далее ОМК) ЦРБ в связи с отсутствием в Списке должностей должности фельдшер ОМК. и отсутствием доказательств подтверждения лечебной деятельности.
Периоды работы с 01.04.87 года по 31.10.1987 года - в должности фельдшера, заведующего ФАП,
с 01.11.87 года по 23.08.94 года- в должности фельдшера ЦРБ,
с 24.08.94 года по 26.06.97 года- в должности дезинфектора в ГСЭН
с 27.06.97 года по 24.05.1999года- в должности помощника санитарного врача в ГСЭН ( после реорганизации с 02.02.1998 года- в филиале ГСЭН
включены в специальный стаж в календарном порядке на основании постановления Правительства РФ №781 от 29.10.02, которые по мнению пенсионного органа дают возможность включения в специальный стаж более длительного периода.
При определении права на досрочную трудовую пенсию исчисление продолжительности специального стажа возможно как по нормам действующего пенсионного законодательства, так и с учетом положений определения Конституционного суда от 29.01.04 года №2-П по законодательству, действовавшему в период работы.
В соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсия в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, п.п. 20 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
Согласно Списку должностей, учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, поименована должность фельдшер, среди учреждений указаны больницы всех наименований. Из записи №11 от 22 февраля 2005 года трудовой книжки истицы следует, что она принята на работу в ЦРБ на должность фельдшера в организационно- методический кабинет переводом из ГСЭН. Согласно выписке из штатного расписания МУ ЦРБ на 2010 год, справки, уточняющей особый характер работы, названия должностной инструкции усматривается, что должность значится фельдшер, подразделение: отделения и кабинеты. ОМК. В связи, с чем выводы пенсионного органа о том, что занимаемая Парыгиной Г.Н. должность поименована как фельдшер ОМК является несостоятельной. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» также не предусматривают обязательное совмещение лечебной и иной деятельности, чем обосновывается отказ (в том числе) отдела Пенсионного фонда о включении этого периода специальный стаж и четкого определения, что относится к иной деятельности не дает. Согласно позиции истицы, она не настаивает на том, что занимается лечебной деятельностью, считает, что она занимается иной работой по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Ее утверждения подтверждаются представленной должностной инструкцией фельдшера в ОМК, которая предусматривает в обязанностях: организовывать работу по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению, осуществлять контроль за работой ФАПов, участковых больниц, принимать участие в медосмотрах населения, инвалидов, участвовать в диспансеризации населения, реализации национальной программы «Здоровье», осуществлять анализ деятельности структурных подразделений, организовывать проведение учебы, в обязанности Парыгиной также входит экспертиза временной нетрудоспособности, экспертиза качества медицинской помощи и т.д. Эти виды деятельности тождественны функциям, условиям и характеру, выполняемой работы фельдшера, должность которого охарактеризована в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих и связаны с охраной здоровья населения.
В соответствии с ч.2 Правил № 781 при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов. Указанное условие не является спорным и не вызывает сомнений в том, что обязанности выполнялись полный рабочий день. Иных ограничений для реализации права на досрочное назначение пенсии относительно рассматриваемых отношений в Правилах нет.
Суд также учитывает позицию работодателя МУ ЦРБ», представившего в суд свое мнение об отнесении должности фельдшера в ОМК ЛПУ к списку должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. С учетом изложенного суд пришел к выводу, что период работы в должности фельдшера в ОМК МУ ЦРБ подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном порядке.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Из выступления представителя ответчика Кривоноговой Н.В. следует, что в указанный период деятельность Парыгиной осуществлялась в должности помощника врача ГСЭН3. Работодателем в Пенсионный фонд направлялся поименной список лиц работающих в отчетном периоде, где период нахождения на курсах повышения квалификации с 15 октября 2001 года по 03 ноября 2001 года отражен на общих условиях со ссылкой на приказ №127 от 11 сентября 2001 года. Из представленных в суд ГСЭН копий карточек- справок за 2001 год за спорный период с 15 октября 2001 года по 3 ноября 2001 года Парыгиной Г.Н. начислена заработная плата. Исходя из суммы и количества проработанных дней в месяце, начисления произведены в октябре за 23 рабочих дня. Согласно записям в трудовой книжке, перерыва в работе в этот период не было. Копия свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации подтверждает нахождение на курсах в этот период. Таким образом, документально подтверждено, что в указанный период за работником сохранялось место работы и заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Поскольку занимаемая должность и учреждение, поименованы в Списке №464, это дает право включить период нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Право Парыгиной Г.Н. на включение в специальный стаж периодов работы в должности фельдшера ФАП, фельдшера ЦРБ до 06 сентября 1991 года регулировалось нормами Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» ( ч.1 п.б), предусматривавшего включение в список больничные учреждения всех типов и должность фельдшер, а 6 сентября 1991 года по 01.11. 99 года - нормами постановления Совета Министров РСФСР от N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвердивший Список, где поименован средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Пунктом вторым указанного постановления исчисление сроков выслуги установлено производить один год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца. Истицей в суд представлена справка работодателя МУ ЦРБ, из которой следует, что заработная плата Парыгиной начислялась по должности фельдшера, за заведование ФАПом производилась доплата. Относимость должностей фельдшера, дезинфектора, помощника санитарного врача к среднему медицинскому персоналу подтверждается Положением об аттестации средних медицинских работников государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, утвержденному приказом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора при Президенте РФ 31 августа 1992года № 72 «О порядке проведения аттестации средних медицинских работников государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ», действовавшему в период работы в качестве дезинфектора и помощника санитарного врача, где в п.5 Положения указанные должности отнесены к «средним медицинским работникам». В законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается и, руководствуясь по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года №377 « Об утверждении положений об оплате труда работников здравоохранения, где в п.3.2 раздела «Средний медицинский персонал» поименована должность фельдшер.
С учетом изложенного стаж работы в должности фельдшера ФАП, фельдшера ЦРБ, дезинфектора и помощника санитарного врача в ГСЭН ( после реорганизации с 02.02.1998 года- в филиале ГСЭН следует исчислять 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Таким образом, стаж работы Парыгиной Г.Н., дающий право на досрочное назначение пенсии составляет: в должности фельдшера в ОМК ЦРБ- 5 лет 6 месяцев 14 дней, курсы повышения квалификации- 18 дней, периоды работы с 01.04 87 по 24.05.1999 года в качестве фельдшера ФАП, ЦРБ, дезинфектора, помощника санитарного врача в льготном исчислении ( 12 лет1 мес. 23 дня Х 0,25) дополняются периодом 3года 13 дней. Всего 8 лет 7 месяцев 2 дня. С учетом зачтенного Пенсионным фондом периода 16 лет 5 месяцев 28 дней, составляет 25 лет 1 месяц. Специальный стаж достаточен для определения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Парыгиной Г.Н. к ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе о зачете в специальный стаж периодов работы и рассмотрении вопроса о назначении досрочной пенсии с момента обращения удовлетворить.
Признать решение ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе от 15 сентября 2010 года об отказе Парыгиной Г.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.
Обязать ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе включить Парыгиной Г.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы с 22 февраля 2005 года по 06 сентября 2010 года в должности фельдшера в организационно- методическом кабинете МУ ЦРБ с 15 октября 2001 года по 03 ноября 2001 года – учебу на курсах повышения квалификации - в календарном порядке.
Периоды работы: с 01.04.87 года по 31.10.987 года- в должности фельдшера, заведующей ФАП,
с 01.11.87 года по 23.08.94 года- в должности фельдшера ЦРБ,
с 24.08.94 года по 26.06.97 года- в должности дезинфектора в ГСЭН,
с 27.06.97 года по 24.05.1999года- в должности помощника санитарного врача в ГСЭН ( после реорганизации с 02.02.1998 года- в филиале ГСЭН зачесть как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Обязать ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Нюксенском районе рассмотреть вопрос о назначении Парыгиной Г.Н. досрочной трудовой пенсии с 06 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения.
Судья Л.Д. Золоткова
Мотивированное решение суда составлено 26 января 2011 года