Именем Российской Федерации
19 августа 2010года
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе: председательствующего судьи Мякишевой Т.А.
секретаря Григорьевой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1979-2010 по иску прокурора г. Ноябрьска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Ноябрьска об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
Прокуратурой г. Ноябрьска и отделом государственного пожарного надзора по муниципальному образованию город Ноябрьск ГУ МЧС РФ по ЯНАО была проведена проверка по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах, являющихся муниципальной собственностью, в которых оказываются образовательные услуги.
В зданиях Муниципального учреждения дополнительного образования детей «центр развития детей и юношества «Факел», расположенных по адресу: г.Ноябрьск мкр.Вынгапуровский ул.Ленина 2, ул.Ленина 22 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, наличие которых является угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Прокурор г. Ноябрьска, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию муниципального образования г.Ноябрьск, как на собственника зданий, в котором расположено Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «центр развития детей и юношества «Факел», и орган местного самоуправления устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора г.Ноябрьска Каленова Т.О. поддержала исковые требования в части устранения нарушений с учетом того, что часть нарушений, указанных в пункте 1.3 по ул.Ленина2, пунктах 1.8,1.9 по ул.Ленина 22 устранены.
Представитель администрации Каплюк Е.Г., действующая по доверенности, иск не признала и пояснила, что администрация города в силу предоставленных ей по закону полномочий не сможет выполнить решение суда, если иск будет удовлетворен. Для устранения нарушений необходимы финансовые средства, которые в бюджет не заложены. Администрация муниципального образования город Ноябрьск не может самостоятельно решать вопросы финансирования, поскольку бюджет утверждает Городская Дума. Также просит учесть, что меры к устранению нарушений принимаются, часть нарушений уже устранена, в предписании установлены сроки в основном до 20.11.2010г.
Директор Муниципального учреждения дополнительного образования детей «Центр развития детей и юношества «Факел» Будаева О.В. согласна с возражениями против иска, высказанными представителем администрации. Они принимают меры к устранению выявленных нарушений, но не все нарушения устранены.
Специалист * пояснил, что нарушения сохраняются длительное время и создают угрозу жизни и здоровья граждан. Полностью поддерживает иск прокурора.
Выслушав явившихся в суд лиц, изучив материалы дела и оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает измененные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц установлено ст.45 ГПК РФ.
В силу ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Защита гражданских прав согласно ст.12 ГК РФ может быть разными способами, предусмотренными законом, в том числе способом, избранным прокурором.
Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 3 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Пунктом первым Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом от 18 июня 2003 года N 313, предусмотрено, что данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в результате проверки отделом государственного пожарного надзора по муниципальному образованию город Ноябрьск ГУ МЧС РФ по ЯНАО выявлены нарушения пожарной безопасности, носящие длящийся характер в Муниципальном учреждении дополнительного образования детей «Центр развития детей и юношества «Факел», расположенном мкр. Вынгапуровский, с целью их устранения
В здании по ул.Ленина 2 :
1.1 объект обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны во исполнение п.4ст.4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.39 ППБ 01-03,
1. 2.в помещениях здания установить дымовые пожарные извещатели ( фактически частично установлены тепловые извещатели с истекшим сроком службы) во исполнение п.4ст.4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.3 ППБ 01-03, п.3НПБ 110-03
1.3 произвести техническое освидетельствование установки автоматической пожарной сигнализации на предмет технической возможности ее эксплуатации во исполнение п.4ст.4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.3 ППБ 01-03, п.1.10.РД 009-02-96
В здании по ул.Ленина 22:
1.4 в электросетях здания начальной школы установить устройство защитного отключения (УЗО) во исполнение п.3 п.57 ППБ 01-03, п.7.1.71. ПУЭ, ст.6п.4ст.82 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»,
1.5ширину эвакуационного выхода из здания начальной школы в счету выполнить не менее 1,2м во исполнение п.3 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97, ст.6,89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»,
1.6дверь эвакуационного выхода из танцевального зала установить таким образом, чтобы открывание дверей выполнялось по ходу эвакуации людей из данного помещения в коридор здания во исполнение п.3 ППБ 01-03, п6.13,6.17 СНиП 21-01-07 и п.4ст.4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»,
1.7в помещениях здания установить дымовые пожарные извещатели ( фактически частично установлены тепловые извещатели с истекшим сроком службы) во исполнение п.4ст.4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.3 ППБ 01-03, п.3НПБ 110-03
1.8светильники в здании оборудовать защитными стеклянными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией для данных светильников во исполнение п.4ст.4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.3 ППБ 01-03
1.9 в спортзале и тренерской соединение электропроводов электросветильника и в распорядительных коробках выполнить при помощи опресовки сварки, пайки и специальных зажимов во исполнение п.4ст.4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п.57 ППБ 01-03, п.1.3, п.2.1.21 ПУЭп.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности подлежат безусловному устранению, а права и законные интересы неопределенного круга лиц и подлежат судебной защите.
Часть нарушений устранена, что подтверждено представленными в суд документами, и в этой части прокурор иск не поддержал
Требования об устранении остальных выявленных нарушений требований пожарной безопасности, на основании выше обозначенных нормативных актов, обязательны к исполнению, поскольку выявленные нарушения опасны для жизни и здоровья неопределенного круга лиц г.Ноябрьска.
Обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности следует возложить на администрацию муниципального образования г.Ноябрьска как на собственника здания и в силу следующего:
Статьями 19 и 21 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Меры пожарной безопасности разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно ст. 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Статьей 6 Устава муниципального образования город Ноябрьск установлено, что к вопросам местного значения города Ноябрьска относятся: формирование, утверждение, исполнение местного бюджета города Ноябрьска и контроль за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ноябрьска, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Ноябрьска.
В соответствии со ст. 7 Устава муниципального образования город Ноябрьск, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Ноябрьска осуществляют финансирование муниципальных учреждений.
Уставом Муниципального учреждении дополнительного образования детей «центр развития детей и юношества «Факел» установлено, что учредителем является администрация города. Все имущество, в том числе здания являются муниципальной собственностью. Финансирование осуществляется учредителем, то есть администрацией города.
Таким образом, именно на администрацию муниципального образования г.Ноябрьск суд возлагает обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности. Возражения представителя администрации не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
С учетом того, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимо выделение дополнительных денежных средств, которые не были предусмотрены расходными статьями бюджета муниципального образования, суд предоставляет отсрочку исполнения решения суда на срок 6 мес.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судР Е Ш И Л:
Обязать администрацию муниципального образования г.Ноябрьск устранить нарушения требований пожарной безопасности в Муниципальном учреждении дополнительного образования детей «центр развития детей и юношества «Факел» расположенном в мкр. Вынгапуровский г.Ноябрьска
В здании по ул.Ленина 2 :
1.объект обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны
2.в помещениях здания установить дымовые пожарные извещатели
В здании по ул.Ленина 22:
1.в электросетях здания начальной школы установить устройство защитного отключения (УЗО)
2.ширину эвакуационного выхода из здания начальной школы в счету выполнить не менее 1,2м
3.дверь эвакуационного выхода из танцевального зала установить таким образом, чтобы открывание дверей выполнялось по ходу эвакуации людей из данного помещения в коридор здания
4.в помещениях здания установить дымовые пожарные извещатели
Предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев.
Решение может быть обжаловано в Ямало-Ненецкий окружной суд в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме ( 19 августа 2010г.) путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Председательствующий судья : подпись
Копия верна: судья
Секретарь суда