Именем Российской Федерации 07 сентября 2010года Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Мякишевой Т.А. секретаря Макаровой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2010-2010 по иску прокурора г. Ноябрьска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Ноябрьска, МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Надежда», МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малыш», МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» о возложении обязанности по установлению игрового и спортивного оборудования, у с т а н о в и л: Прокуратурой г.Ноябрьска с привлечением в качестве специалистов сотрудников Ноябрьского отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм в общеобразовательных учреждениях города Ноябрьска. МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Надежда», МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малыш», МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» предоставляют общеобразовательные услуги, финансируются учредителем, которым согласно их Уставам и Учредительным договорам является администрация города Ноябрьска. Прокурор г.Ноябрьска в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к администрации г.Ноябрьска и просил обязать администрацию г.Ноябрьска установить на земельном участке, переданном в оперативное управление МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Надежда» следующее игровое и спортивное оборудование и ограждение: - на игровых участках установить 2 теневых навеса, 2 песочницы, 4 различных игровых формы (домик. Машина, кораблик, лабиринт), 5 столов для игры с навесов -на спортивном участке установить мишени для бросания мяча, щита баскетбольного, стойки для натягивания сеток (3штуки) - установить ограждение по всему периметру земельного участка, а именно заменить 33,6кв.м. поврежденного ограждения, произвести окраску всего ограждения длиной 393,44кв.м., высотой 1,6м, калиток и ворот. В ходе производства по делу исковые требования были изменены и прокурор просил обязать администрацию города Ноябрьска осуществить финансирование МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Надежда» следующего игровое и спортивное оборудование и ограждение в пределах его стоимости, стоимости услуг по его установлению по рыночным ценам на момент финансирования, а МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Надежда» приобрести и установить на земельном участке, переданном им в постоянное(бессрочное) пользование: - на игровых участках 2 теневых навеса, 2 песочницы, 4 различных игровых формы (домик. Машина, кораблик, лабиринт), 5 столов для игры с навесов -на спортивном участке мишени для бросания мяча, щита баскетбольного, стойки для натягивания сеток (3штуки) Прокурор г.Ноябрьска в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к администрации г.Ноябрьска и просил обязать администрацию г.Ноябрьска установить на земельном участке, переданном в оперативное управление МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малыш» следующее игровое и спортивное оборудование и ограждение: - на игровых участках установить 12 теневых навесов, 7 песочниц, 2 игровых комплекса -на спортивном участке установить беговую дорожку, яму для прыжков. В ходе производства по делу исковые требования были изменены и прокурор просил обязать администрацию города Ноябрьска осуществить финансирование МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малыш» следующего игровое и спортивное оборудование в пределах его стоимости, стоимости услуг по его установлению по рыночным ценам на момент финансирования, а МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малыш» приобрести и установить на земельном участке, переданном им в постоянное(бессрочное) пользование: - на игровых участках 12 теневых навесов, 7 песочниц, 2 игровых комплекса -на спортивном участке беговую дорожку, яму для прыжков. Прокурор г.Ноябрьска в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к администрации г.Ноябрьска и просил обязать администрацию г.Ноябрьска установить на земельном участке, переданном в оперативное управление МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» следующее игровое оборудование : - на игровых участках установить 3 теневых навеса, 2 игровых комплекса, 2 различных игровых формы (домик, машина). В ходе производства по делу исковые требования были изменены и прокурор просил обязать администрацию города Ноябрьска осуществить финансирование МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» следующего игровое оборудование в пределах его стоимости, стоимости услуг по его установлению по рыночным ценам на момент финансирования, а МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» приобрести и установить на земельном участке, переданном им в постоянное(бессрочное) пользование: - на игровых участках 3 теневых навеса, 2 игровых комплекса, 2 различных игровых формы (домик, машина). Дела № 2-2010-2010 по иску прокурора к администрации г.Ноябрьска, МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Надежда» о возложении обязанности по установлению игрового и спортивного оборудования, № 2-2007-2010 по иску прокурора к администрации г.Ноябрьска, МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малыш» о возложении обязанности по установлению игрового и спортивного оборудования, № 2-2008-2010 по иску прокурора к администрации г.Ноябрьска, МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» о возложении обязанности по установлению игрового и спортивного оборудования соединены в одно производство. В судебном заседании прокурор Докийчук Е.В. поддержала измененные исковые требования и доводы, указанные в исковых заявлениях. В отношении ограждения в МДОУ «Надежда» исковые требования прокурор не поддержала в связи с тем, что произведен ремонт ограждения. Исковые заявления были оформлены в соответствии с информацией МДОУ, которые не имеют собственных средств для того, чтобы установить необходимое им игровое и спортивное оборудование. Их учредитель- администрация г.Ноябрьска обязана осуществить финансирование приобретения необходимогоигрового и спортивного оборудования в пределах его стоимости, стоимости услуг по его установлению по рыночным ценам на момент финансирования, а МДОУ необходимо обязать приобрести и установить оборудование на их земельных участках. Представитель администрации Черножуков Д.Ю., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что администрация города как учредитель МДОУ выполняет свои обязанности и не должна финансировать приобретение МДОУ игрового и спортивного оборудования. МДОУ имеют свои собственные средства и это их обязанность согласно ст.32 закона «Об образовании». Исковые требования прокурора не основаны на законе, не указана цена иска. Лысина Я.В., представитель МДОУ «Малыш», МДОУ «Ласточка», МДОУ «Надежда», действующая на основании доверенностей иск не признала и пояснила, что спортивного и игрового оборудования в МДОУ «Малыш», «Ласточка» и «Надежда» хватает, чтобы вести образовательную деятельность. Необходимое оборудование при наличии средств постоянно закупается за счет средств разных источников, программы «Развитие», по городским программам, за счет родительской платы. Заведующая МДОУ «Малыш» Малицкая А.А., и.о. заведующей МДОУ «Ласточка» Гарманова Л.В., заведующая МДОУ «Надежда» Вишнякова Н.П. пояснили в суде, что с иском прокурора не согласны. Пояснили, что на территории МДОУ установлено достаточное количество спортивного и игрового оборудования, чтобы вести образовательную деятельность, постоянно что-то закупается. Недостаток оборудования никак не отражается на качестве образования. Вишнякова Н.П. также пояснила, что ограждение МДОУ выполнено в полном объеме, с помощью шефов произведен необходимый ремонт. В качестве специалиста в судебном заседании дала пояснения N, <данные изъяты> Роспотребнадзора. В 2008- 2009г. проводилась проверка всех МДОУ города, информация о которой и выявленные замечания были представлены в департамент образования. Оборудование, которое не имело надлежащих документов, было демонтировано и имеющееся оборудование не представляет угрозу для жизни и здоровья детей. Нарушения СанПин 2.4.1.1249-03 в части количества игрового и спортивного оборудования имеют место во всех МДОУ города. Приложениями к правилам и нормативам предусмотрены примерные перечни. По заданию прокуратуры было проведено обследование и представлена справка. В июле-августе 2010г. проводилась проверка готовности МДОУ к новому учебному году, оценка состояния- удовлетворительное. О замечаниях информировано Управления образования. Выслушав явившихся в суд лиц, изучив материалы дела и оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц установлено ст.45 ГПК РФ. Согласно п.4ст.27, п.3ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В исковом заявлении прокурора указано, что в образовательных учреждениях отсутствует достаточное количество игрового и спортивного оборудования вследствие ненадлежащего финансирования со стороны администрации города, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на образование. Согласно ст.5 Закона РФ «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. В Российской Федерации реализуются образовательные программы. К основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования. ( ст.9 Закона «Об образовании») В соответствии со ст.18 Закона РФ «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Деятельность дошкольных образовательных учреждений регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении( утв. Постановлением Правительства РФ от 12.009.2008г.) К полномочиям администрации города Ноябрьска в части вопросов, являющихся предметом судебного разбирательства, в соответствии со ст.31 Закона «Об образовании» относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. К компетенции образовательных учреждений относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. ( ст.32 Закона «Об образовании»). В соответствии со ст.28 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003г. №24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.1.1249-03 к устройству, содержанию и режиму работы дошкольных образовательных учреждений. Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) независимо от форм собственности и их подчиненности и являются обязательными для исполнения. Установлено, что игровое и спортивное оборудование на участке ДОУ должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам. Предусмотрены требования к зоне игровой территории, которая включает в себя: - групповые площадки - индивидуальные для каждой группы - из расчета не менее 7,2 м2 на 1 ребенка ясельного возраста и не менее 9,0 м2 на 1 ребенка дошкольного возраста; - общую физкультурную площадку. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки должны быть установлены теневые навесы. Игровые площадки для детей разных групп должны быть оборудованы в соответствии с возрастом. Допускается устанавливать серийно выпускаемое или выполняемое по индивидуальному заказу стационарное игровое оборудование. Оно должно соответствовать возрасту и росту детей и иметь документ, подтверждающий его качество и безопасность. Установка оборудования осуществляется согласно инструкции предприятия-изготовителя; оно должно быть надежно закреплено. Также предусмотрены требования к общей физкультурной площадке. Приложениями к СанПин 2.4.1.1249-03 предусмотрены рекомендуемое оборудование для игровых площадок, оборудование и инвентарь для игр и физкультурных занятий на открытом воздухе. В соответствии с этими Приложениями прокурором предъявлены исковые требования. На основании информационных справок, подготовленных заведующими детсадов, в которых было указано, какого оборудования не хватает(л.д.10), проведенного отделом Управления Роспотребнадзора г.Ноябрьска осмотра территорий 23 июня 2010г. была составлена на имя зам.прокурора справка, которой было отражено неполное соответствие территорий образовательных учреждений. (л.д.83-97) В справке указано: -на территории МДОУ «Малыш» отсутствуют теневые навесы, огражденные с трех сторон соответствующих п.2.1.12 Сан Пин 2.4.1.1249-03 -на территории МДОУ «Надежда» не обеспечено достаточное количество теневых навесов, огражденных с трех сторон соответствующих п.2.1.12 Сан Пин 2.4.1.1249-03, не обеспечено достаточное количество игрового оборудования на игровых площадках в нарушение п.2.1.13 Сан Пин 2.4.1.1249-03, не на все игровое оборудование игровых площадок имеются документы, подтверждающие его качество и безопасность в нарушение п.2.1.13 Сан Пин 2.4.1.1249-03 -на территории МДОУ «Ласточка» не обеспечено достаточное количество теневых навесов, огражденных с трех сторон соответствующих п.2.1.12 Сан Пин 2.4.1.1249-03, не обеспечено достаточное количество игрового оборудования на игровых площадках в нарушение п.2.1.13 Сан Пин 2.4.1.1249-03, не на все игровое оборудование игровых площадок имеются документы, подтверждающие его качество и безопасность в нарушение п.2.1.13 Сан Пин 2.4.1.1249-03 На день вынесения судом решения комиссиями были проведены проверки готовности МДОУ к новому 2010-2011 учебному году, готовность признана удовлетворительной. Начальник территориального отдела Роспотребнадзора по г.Ноябрьску подписал акты с устными замечаниями ( л.д.30-55т.2) По поводу замечаний, зарегистрированных в ходе приемки образовательных учреждений, на имя начальника управления образования от 23.08.2010г. было направлено официальное письмо, в котором указаны планы-задания в отношении: -МДОУ «Малыш» - навесы по количеству групп и стационарное игровое оборудование -МДОУ «Надежда»- на прогулочных групповых площадках игровое оборудование, имеющее документы, подтверждающих его качество и безопасность -МДОУ «Ласточка»-ремонт помещений пищеблока (л.д.21-28 т.2) В суд также представлены в отношении МДОУ «Надежда» сертификаты соответствия и сан.эпид. заключения, акт испытания оборудования на спортивных площадках ( л.д.56-61т.2), в отношении МДОУ «Малыш» акт-разрешение о проведении занятий на спортивных и прогулочных площадках, сертификаты, сан.эпид.заключения(л.д.62-67 т.2) и аналогичные документы в отношении МДОУ «Ласточка» ( л.д.68-71т.2) В ходе рассмотрения дела проверены все доводы и возражения. Установлено, что количество игрового и спортивного оборудования на территориях МДОУ «Надежда», «Малыш», «Ласточка» не соответствует количеству, определенному Сан Пин 2.4.1.1249-03, приложениям к нему, которыми определены примерные перечни. Заведующие МДОУ принимают все меры к тому, чтобы обеспечить достаточное количество игрового и спортивного оборудования, постоянно что-то приобретается. Информационные справки, которые заведующие МДОУ представили в прокуратуру, подтверждают лишь то, что все они стремятся к тому, чтобы все наличие рекомендуемого игрового и спортивного оборудования имелось. Доказательств того, что учредитель -администрация г.Ноябрьска осуществляет недостаточное финансирование, причиной которого является нехватка оборудования, в суд не представлено. Финансирование МДОУ осуществляется в пределах нормативов из средств местного бюджета. Также образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Надежда», МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малыш», МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» выполняют функции, отнесенные к их компетенции, реализуют в полном объеме образовательные программы. Нехватка оборудования не имеет особого общественного значения, не нарушает права и свободы значительного числа граждан. Несмотря на нехватку игрового и спортивного оборудования не установлено, что имеет место нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В суд не представлено доказательств того, что нехватка оборудования отражается на качестве образования. В ходе мероприятий по контролю качества образования нарушений не отмечалось. Решения о направлении обязательных для исполнения предписаний в МДОУ и его учредителю в связи с нехваткой оборудования с указанием сроков их исправления не принимались и в МДОУ не направлялись. Со стороны ответчиков добровольно принимаются меры к восполнению нехватки оборудования. С учетом всех обстоятельств по делу нет необходимости применять принудительные меры гражданско-правового воздействия. Р Е Ш И Л: Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Ноябрьска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Ноябрьска, МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Надежда», МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Малыш», МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ласточка» о возложении обязанности по установлению игрового и спортивного оборудования, Решение может быть обжаловано в Ямало-Ненецкий окружной суд в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме (13 сентября 2010г.)путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд. Председательствующий судья : подпись Копия верна: судья Секретарь суда