копия
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2011 года
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе : председательствующего, судьиМизиновой Л.Ю.
при секретаре судебного заседанияИльиной Е.Н.
с участием: представителя заявителя Арнаутовой С.С., заинтересованного лица Полищук Ю.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по жалобе Нечитайло Ю.Е. о признании действий Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ЯНАО в г.Ноябрьске незаконными, возложении обязанности по согласованию проекта перепланировки жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Нечитайло Ю.Е. обратилась в суд с заявлением о признании отказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ЯНАО в г.Ноябрьске ( далее по тексту Роспотребнадзор) в согласовании перепланировки 4-х комнатной квартиры в 3-х комнатную незаконным, возложении обязанности по согласованию рабочего проекта. В обоснование жалобы указано, что рабочий проект перепланировки <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также СНиП 31-01-2003. Однако, Роспотребнадзор отказал с согласовании проекта ссылаясь на недопустимость размещения ванных комнат и туалетов непосредственно над жилыми комнатами и кухнями, отсутствие раздела вентиляции в проекте, невозможность оценить путь подачи воздуха из ванной комнаты и туалета. Заявитель считает, что размещение ванной над кухней соседней квартиры можно допустить при создании условий гидроизоляции полов и частей стен ванной комнаты, как это предусмотрено проектом, получения согласия от жильцов квартиры, кухня которой будет располагаться над ванной комнатой, получения согласия от управляющей организации. Экспертное заключение Центра гигиены и эпидемиологии, по мнению заявителя, не может быть принято Роспотребнадзором при согласовании проекта.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала жалобу по тем же основаниям.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО, Полищук Ю.Д., с жалобой не согласился, пояснив, что рабочий проект по перепланировке жилого помещения не отвечает требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно которым не допускается расположение ванных комнат и туалетов непосредственно над кухней квартиры. В рабочем проекте раздел «вентиляция» не содержит графического изображения присоединения вентиляционного канала, что не позволяет оценить путь подачи воздуха из ванной комнаты и туалета.
Суд выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ( Роспотребнадзор) является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии со ст.54 ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» ( в редакции от 28 сентября 2010 года), действия ( бездействия) должностных лиц осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно - эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд. Жалоба подается в порядке, установленном законодательством РФ.
Таким образом, действия Роспотребнадзора могут быть обжалованы в порядке ст.254 ГПК РФ.
В силу ст.23 ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» ( в редакции от 28 сентября 2010 года) жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации и др. должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года № 224 ( с последующими изменениями) « О санитарно –эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, испытаний и иных видов оценок.
Пунктом 4 раздела 2 указанного Порядка предусмотрено, что основанием для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз могут быть: предписания главных государственных санитарных врачей, определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с КоАП РФ, заявления граждан. Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации представляются заявление и проектная документация с ее обоснованием ( п.12).
Пункт 7 указанного Порядка при проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок необходимо руководствоваться техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
В письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 февраля 2007 года № 0100\1541-07-32 « О работе органов Роспотребнадзора в связи с принятием ФЗ « О внесении изменения в градостроительный кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъясняется, что санитарно-эпидемиологической ( гигиенической) экспертизе с последующей выдачей станитарно-эпидемиологических заключений подлежит проектная документация по перепланировке квартир и помещений общественного назначения, проекты переоборудования ( замены оборудования) изменения технологических процессов, проекты инженерных систем территорий и зданий и др.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Нечитайло Ю.Е. обратилась в Роспотребнадзор с заявлением и рабочим проектом <адрес> <адрес> Перепланировка объекта заключается в переносе ванной комнаты – от туалета у среднего ряда дома в ванную комнату – у северо-западной части объекта – взамен кухни – переносимой в юго-восточную часть объекта.
Рассмотрев представленные Нечитайло Ю.Е. документы и экспертное заключение Центра гигиены и эпидемиологии в г.Ноябрьске о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектных документов, Роспотребнадзор отказал Нечитайло Е.Ю в согласовании перепланировки жилого помещения. Основанием для отказа послужило несоответствие рабочего проекта требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ( далее по тексту -санитарные правила), в соответствии с которыми не допускается расположение ванных комнат и туалетов непосредственно над жилыми комнатами и кухнями, а также неполнота рабочего проекта в части обоснования раздела вентиляции <данные изъяты>
Санитарные правила устанавливают обязательные санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также органов, уполномоченных осуществлятьгосударственный санитарно-эпидемиологический контроль ( п.1.2; 1.4).
В соответствии с п.3.8 санитарных правил, в квартирах не допускается : расположение ванных комнат и туалетов непосредственно над жилыми комнатами и кухнями, за исключением двухуровневых квартир, в которых допускается размещение уборной и ванной ( душевой) непосредственно над кухней. Иных исключений данный пункт правил не содержит.
Пунктом 4.7 санитарных правил предусмотрено, что естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами.
Таким образом, отказ Роспотребнадзора в согласовании перепланировки жилого помещения обоснован, принят в пределах полномочий указанного органа и в соответствии с требованиями закона.
Как следует из текста рабочего проекта, разработанного ООО « АКБ-«Дом» <данные изъяты> требования СанПиН 2.1.2.2645-10 при его разработке не использовались. Противоречие проекта переустройства (переоборудования) квартиры санитарно-эпидемиологическим требованиям может привести к нарушению прав и интересов собственников и нанимателей других жилых помещений.
Доводы заявителя о том, что Роспотребнадзор не имеет права на выдачу экспертных заключений, поскольку не имеет соответствующей лицензии, несостоятельны и опровергнуты вышеизложенным.
Кроме того, как видно из материалов дела, экспертное заключение о несоответствии проектных документов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам <данные изъяты> было выдано филиалом ФГУЗ
« Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в г.Ноябрьске». Указанное учреждение является самостоятельным юридическим лицом с определенными функциональными обязанностями. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора ЯНАО в г.Ноябрьске рассматривая заявление Нечитайло Ю.Е. о согласовании рабочего проекта перепланировки квартиры учитывал в том числе и заключение «Центра гигиены и эпидемиологии ЯНАО в г.Ноябрьске», и принял самостоятельное решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, которое и было обжаловано заявителем.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254,258 ГПК РФ,суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Нечитайло Ю.Е. о признании незаконным отказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ЯНАО в г.Ноябрьске в согласовании перепланировки жилого помещения, возложении обязанности по согласованию рабочего проекта, -оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Суд Ямало- Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.
Председательствующий:подпись
Копия верна.
Судья:Мизинова Л.Ю.
Секретарь суда: