Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ноябрьск ЯНАО 31 августа 2011 года
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,
при секретаре судебного заседания ЯКИМОВОЙ Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по заявлению Горбань Анны Александровны об оспаривании действий Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Ноябрьск,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Ноябрьск (далее ОУФМС). В обоснование требований указала, что в марте 2010 года она обратилась в ОУФМС с заявлением о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в соответствии со статьей 15 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», приложив к нему все необходимые документы. Однако до настоящего времени вопрос о восстановлении ее в гражданстве Российской Федерации не решен. Ее дело по вине должностных лиц УФМС неоднократно возвращалось без рассмотрения на доработку. Указанные действия привели к затягиванию процесса восстановления ее в гражданстве Российской Федерации. В результате она была вынуждена продлевать срок действия вида на жительство. В настоящее время она является лицом без гражданства. Незаконными действиями УФМС нарушены ее права.
В судебном заседании заявитель уточнила требования, просила признать действия Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Ноябрьск, повлекшие затягивание процесса принятия решения по заявлению о восстановлении ее в гражданстве Российской Федерации, незаконными и обязать ОУФМС принять ее заявление о восстановлении в гражданстве Российской Федерации и выполнить все необходимые действия в соответствии с требованиями закона. Привела доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.ст. 39, 40 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
Статьей 15 ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
В силу ст. 28 ФЗ «О гражданстве РФ» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются Президент Российской Федерации, Федеральная миграционная служба и Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, принятым в соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 30 настоящего Положения территориальные органы Федеральной миграционной службы:
принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением;
составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Федеральную миграционную службу в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения;
принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктами 36 и 37 настоящего Положения;
исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства в соответствии с разделом V настоящего Положения;
определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации в соответствии с разделом VI настоящего Положения;
осуществляют отмену принятых ими решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона и разделом VII настоящего Положения.
Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 года № 64, устанавливает: порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство; требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы и территориальных органов ФМС России, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица или принимаемого им решения, а также взаимодействие ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении данных полномочий (далее – Административный регламент).
Административным регламентом (пункт 16) предусмотрено, что должностное лицо территориального органа осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявления; конкретизирует перечень необходимых документов в зависимости от оснований приобретения гражданства; объясняет правила и технологию их сбора и заполнения.
Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, подготовку вторых экземпляров копий документов, удостоверение копий документов и подлинности подписей, ознакомление заявителя, имеющего детей, со статьями 24-25 Федерального закона, выяснение его мнения об изменении гражданства детей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.
На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:
принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо в порядке пункта 34 Положения принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;
принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.
Из материалов дела видно, что 27 марта 2010 года Горбань А.А. обратилась в ОУФМС (город Ноябрьск) с заявлением о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в соответствии со статьей 15 ФЗ «О гражданстве РФ».
5 апреля 2010 года дело Горбань А.А. поступило в УФМС (город Салехард).
14 апреля 2010 года дело Горбань А.А. было возвращено в ОУФМС (город Ноябрьск) без рассмотрения в связи с имеющимися недостатками (заполнение заявления ненадлежащим образом, оформление ненадлежащим образом документов, приложенных к заявлению).
4 мая 2010 года ОУФМС (город Ноябрьск) от Горбань А.А. повторно принято заявление о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, 14 мая 2010 года дело направлено в УФМС (город Салехард). 23 июля 2010 года дело о восстановлении гражданства Российской Федерации возвращено в ОУФМС (город Ноябрьск) в связи с имеющимся недостатками (оформление заявления ненадлежащим образом).
10 сентября 2010 года дело Горбань А.А. вновь поступило в УФМС (город Салехард). 7 февраля 2011 года УФМС (город Салехард) дело Горбань А.А. направлено в ФМС России для принятия решения. 3 мая 2011 года Управлением по вопросам гражданства ФМС России возвращено дело Горбань А.А. без рассмотрения в связи с расхождением сведений, а также имеющимися недостатками. 12 мая 2011 года дело Горбань А.А. направлено в ОУФМС (город Ноябрьск) в связи с имеющимися недостатками.
Изложенное выше свидетельствует о ненадлежащем исполнении заинтересованным лицом обязанностей, возложенных на него законом, требований Административного регламента, что, несомненно, привело к затягиванию процесса принятия решения по заявлению Горбань А.А. о восстановлении в гражданстве Российской Федерации и как следствие нарушению прав заявителя.
Дело Горбань А.А. неоднократно возвращалось на доработку в связи с имеющимися недостатками заявления и приложенных к нему документов. До настоящего времени какого-либо решения по заявлению Горбань А.А. уполномоченным органом не принято.
Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, устанавливается, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13); что каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15).
Принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации не входит в полномочия суда.
При таких обстоятельствах на ОУФМС следует возложить обязанность принять у Горбань А.А. заявление о восстановлении в гражданстве Российской Федерации и выполнить все необходимые действия в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать действия Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Ноябрьск, повлекшие затягивание процесса принятия решения по заявлению Горбань Анны Александровны о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, незаконными.
Обязать Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Ноябрьск принять у Горбань Анны Александровны заявление о восстановлении в гражданстве Российской Федерации и выполнить все необходимые действия в соответствии с требованиями закона.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Габова Т.Н.