Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2011 года город Ноябрьск, ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Кравцовой Е.А.
при секретаре судебного заседания Смокиной А.А.,
с участием: помощника прокурора – Векшиной Е.В., представителя истца Мелькина А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора города Ноябрьск, действующего в защиту прав и интересов Мелькина Д.А. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, администрации МО г. Ноябрьск о признании права на получение государственного жилищного сертификата без передачи жилого помещения органу местного самоуправления,
установил:
Прокурор г. Ноябрьска действуя в защиту прав, законных интересов Мелькина Д.А. обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к ответчикам о признании права на получение жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье граждан, установленных федеральным законодательством» целевой программы «Жилище» без передачи жилого помещения органу местного самоуправления. В обоснование требований указал, что право Мелькина Д.А. на участие в подпрограмме возникло в связи с отнесением его к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, постоянно проживающих в данном районе с 1992 года, инвалидов 2 групп. Окружной комиссией по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, принято решение о предоставлении истцу жилищного сертификата при условии передачи занимаемого им жилого помещения в муниципальную собственность. Прокурор считает, что указанное решение в части возложения обязанности по передачи жилого помещения нарушает жилищные права истца и не может быть исполнено, поскольку квартира, в которой проживает Мелькин Д.А., принадлежит его отцу, который в свою очередь не изъявляла желания участвовать в программе и получать государственный жилищный сертификат.
Истец в судебном заседании не присутствовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Третье лицо Мелькина Е.С. в судебном заседании не присутствовала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.
В судебном заседании помощник прокурора г. Ноябрьск Векшина Е.В., поддержала иск по тем же основаниям, просила признать право на получение истцом государственного жилищного сертификата без передачи жилого помещения органам местного самоуправления.
Представитель администрации МО г. Ноябрьск в суд не явился, направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил в суд письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку участие Мелькина Д.А. в подпрограмме было добровольным, истец был ознакомлен с условиями подпрограммы, согласился с ними.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчиков, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, процессуальных препятствий для этого не имеется.
Выслушав помощника прокурора, представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (далее по тексту–подпрограмма) федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (далее по тексту – Правила) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Право на участие в подпрограмме имеют граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года; граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.
В соответствии со ст. 6 Закона «О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Закон) условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. Данная норма полностью учтена в пункте 16.1 подпункта «в» Правил, согласно которому гражданин – участник подпрограммы и члены его семьи, проживающие в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимают обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
Вместе с тем, указанными Правилами не установлен механизм регулирования правовых отношений, связанных с предоставлением социальных выплат гражданам-участникам подпрограммы, которые проживают совместно с членами семьи, не желающими выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В судебном заседании установлено, что Мелькин Д.А. постоянно проживает в г. Ноябрьск с 1990 года, является инвалидом второй группы <данные изъяты> Истец проживает и зарегистрирован в жилом помещении – <адрес>, принадлежащем на праве собственности его отцу Мелькину А.Г. <данные изъяты>
Мелькин Д.А. изъявил желание стать участником программы «Жилище» и получить жилищную субсидию на состав семьи 1 человек, в связи с чем, обратился с соответствующим заявлением в администрацию МО г.Ноябрьск. В соответствии с протоколом заседания окружной комиссии по вопросам социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 года, принято решение о предоставлении Мелькину Д.А. социальной выплаты при условии исполнения обязательства о передаче занимаемого жилого помещения органам местного самоуправления.
Исходя из требований ст. 6 Закона, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается органу местного самоуправления или органу государственной власти по договору мены в обмен на государственный жилищный сертификат. Обязательство о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается.
Однако, согласно ст. 6 Закона, условие о передаче жилого помещения органу местного самоуправления, применительно к истцу, возможно лишь при наличии у него жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проживает и зарегистрирован в <адрес>. Право собственности на указанную квартиру принадлежит отцу истца Мелькину А.Г. на основании договора купли-продажи квартиры от 20 декабря 1995 года. При обращении в администрацию МО г.Ноябрьск 24 февраля 2010 года с заявлением о включении в состав участников подпрограммы, истец не указывал своего отца в качестве члена своей семьи, претендующего на получение социальной выплаты вместе с ней. Истец включен в состав участников подпрограммы составом семьи один человек. Обязательств по сдаче жилья истец на себя не принимал, и не мог принять, так как квартира не принадлежит ему на праве собственности, и он не пользуется жильем по договору социального найма. Отец истца не изъявлял желание участвовать в подпрограмме «Жилище», право на получение жилищной субсидии за ним не признано, обязательств о передачи своего имущества в случае предоставления жилищной субсидии сыну Мелькин А.П. не давал.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
В соответствии со ст. 65 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Таким образом, возложение на истца обязательства о сдаче жилья собственником которого является его отец, не признанный участником подпрограммы, но проживающий в одном жилом помещении с истцом, повлечет за собой нарушение гарантированных жилищных прав истца и прав собственника жилого помещения.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Право истца на получение жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законом» подлежит признанию и судебной защите.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,67,194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать за Мелькиным Д.А. право на получение жилищной субсидии (жилищного сертификата) в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категории граждан, установленных федеральным законодательством» в составе целевой программы « Жилище» на состав семьи 1 человек без передачи занимаемого жилого помещения органам местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Ямало-Ненецкий окружной суд в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Председательствующий: Е.А. Кравцова
Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2011 года.