Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ноябрьск ЯНАО 5 октября 2011 года
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,
при секретаре судебного заседания ЯКИМОВОЙ Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора города Ноябрьск в интересах Воронович Н.Г. к Правительство ЯНАО о признании права на получение государственного жилищного сертификата без передачи жилого помещения органу местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Ноябрьск, действуя в интересах Воронович Н.Г., обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрации муниципального образования город Ноябрьск о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» без передачи жилого помещения органу местного самоуправления. В обоснование требований иска указано, что Воронович Н.Г. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». Окружной комиссией по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение предоставить социальную выплату Воронович Н.Г. при условии предоставления обязательства о передаче занимаемого им жилого помещения органу местного самоуправления. Полагают, что указанное решение в части возложения обязанности по передаче жилого помещения нарушает жилищные права Воронович Н.Г. и не может быть исполнено, поскольку квартира, в которой проживает Воронович Н.Г., принадлежит его совершеннолетней дочери Воронович И.Н., которая в свою очередь не изъявила желания участвовать в подпрограмме Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».
В судебном заседании помощник прокурора города Ноябрьск Векшина Е.В. и истец Воронович Н.Г. на исковых требованиях настаивали, привели доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Представили возражения на иск, суть которых сводится к необоснованности исковых требований.
Представитель ответчика – Администрации муниципального образования город Ноябрьск, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее – Правила).
Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
В соответствии с Правилами право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:
граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года;
граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет;
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет;
граждане, выезжающие из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени прибытия в указанные районы.
Согласно статье 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат.
Эта норма полностью учтена в подпункте «в» пункта 16.1. Правил, согласно которому гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
При этом Правилами не установлен механизм регулирования правовых отношений, связанных с предоставлением социальных выплат гражданам - участникам подпрограммы, которые проживают совместно с членами семьи, не желающими выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В судебном заседании с достоверностью установлено и не оспаривалось сторонами, что Воронович Н.Г. проживает в городе Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа с 1986 года, является инвалидом второй группы. Воронович Н.Г. проживает и зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <адрес>, принадлежащем на праве собственности его дочери Воронович И.Н..
Воронович Н.Г. изъявил желание стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и получить социальную выплату для приобретения жилого помещения на состав семьи 2 человека, в связи с чем, обратился с соответствующим заявлением на имя Главы Администрации города Ноябрьска, указав, что не имеет в настоящее время жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Решением общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьск от 22 апреля 2010 года Воронович Н.Г. включен в состав участников подпрограммы на 2011 год с составом семьи 2 человека.
1 февраля 2011 года окружной комиссией по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа, было принято решение о предоставлении Воронович Н.Г. социальной выплаты при условии предоставления заявления на выдачу сертификата и обязательства о передаче занимаемого жилого помещения органам местного самоуправления.
Вместе с тем, согласно статье 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», соблюдение условия о передаче жилого помещения органу местного самоуправления, применительно к истцу, возможно лишь при наличии у него жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.
Как указывалось судом выше, Воронович Н.Г. в настоящее время проживает в квартире, собственником которой является его дочь Воронович И.Н.. Какого-либо жилого помещения истец в собственности не имеет. Воронович Н.Г. принял решение стать участником программы «Жилище». В качестве членов семьи, претендующих на получение социальной выплаты, истец свою дочь Воронович И.Н., являющуюся собственником жилого помещения, не признавал и не указывал. Дочь истца Воронович И.Н. участником программы «Жилище» не является, право на получение социальной выплаты у нее не возникло.
Истец в судебном заседании пояснил, что, несмотря на проживание в одном жилом помещении, его дочь не является членом его семьи. Указанные обстоятельства не опровергнуты ответчиками.
Воронович Н.Г., являясь инвалидом 2 группы, по состоянию здоровья намерен выехать из районов Крайнего Севера в более благоприятный для проживания регион.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, принятие Воронович Н.Г. обязательства о передаче занимаемого жилого помещения с учетом того, что социальная выплата не будет предоставлена дочери истца, являющейся собственником жилого помещения, повлечет за собой нарушение гарантированных жилищных прав истца и прав собственника жилого помещения.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Право истца на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законом» подлежит признанию и судебной защите.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Воронович Н.Г. право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы на состав семьи 2 человека без передачи занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <адрес>, органу местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: Габова Т.Н.