Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 августа 2011 года город Ноябрьск
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Строковой Т.А.
при секретаре Захаровой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Бондаревой Лины Филипповны к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования город Ноябрьск о признании права на получение государственного жилищного сертификата без передачи жилого помещения органу местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с иском о признании права на получение жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье граждан, установленных федеральным законодательством» целевой программы «Жилище» без передачи жилого помещения органу местного самоуправления. В обоснование требований указала, что является инвалидом третьей группы, проживает в районе Крайнего Севера с года, жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, не имеет. Решением окружной комиссии по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, изъявившим желание получить государственный жилищный сертификат ., было принято решение о предоставлении государственного жилищного сертификата при условии передачи занимаемого ею жилого помещения в муниципальную собственность. Полагает, что указанное решение в части возложения обязанности по передаче жилого помещения нарушает ее жилищные права и не может быть исполнено, поскольку квартира, в которой она проживает, принадлежит ее дочери Витка Т.В., которая в свою очередь не изъявляла желания получить государственный жилищный сертификат.
Истец в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, привела доводы, изложенные в заявлении.
Представитель администрации муниципального образования <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения, в которых указал, что Бондарева Л.Ф. проживает в квартире, которая принадлежит ее дочери на праве собственности. Граждане, соглашаясь с условиями участия в подпрограмме, обязаны передать ранее занимаемые жилые помещения в муниципальную собственность независимо от того, на основании чего осуществляется владение жилым помещением.
Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, направил в суд письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку участие Бондаревой Л.Ф. в подпрограмме было добровольным, истица была ознакомлена с условиями подпрограммы, согласилась с ними. В жилом помещении дочери истица имеет постоянное право пользования, соответственно на дочь распространяются все положения подпрограммы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный Закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года №125-ФЗ устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
Статья 1 указанного Закона предусматривает, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.
Согласно статье 4 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственный жилищный сертификат - именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии, которая может использоваться только на приобретение (строительство) жилья.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а также установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы".
Согласно статье 6 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат.
В соответствии подпунктом «в» пункта 16.1. Правил гражданином – участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
При этом Правилами не установлен механизм регулирования правовых отношений, связанных с предоставлением социальных выплат гражданам-участникам подпрограммы, которые проживают совместно с членами семьи, не желающими выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В судебном заседании с достоверностью установлено и не оспаривалось сторонами, что истица проживает в городе Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа с 1979 года, является инвалидом третьей группы. Бондарева Л.Ф. проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности её дочери – Витка Т.В. .
Бондарева Л.Ф. изъявила желание стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и получить государственный жилищный сертификат на одного человека, в связи с чем, обратилась с соответствующим заявлением на имя Главы Администрации города Ноябрьска, указав, что не имеет в настоящее время жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ окружной комиссией было принято решение о предоставлении Бондаревой Л.Ф. социальной выплаты в . году при условии предоставления заявления на выдачу сертификата и обязательства о передаче занимаемого жилого помещения органам местного самоуправления.
Вместе с тем, согласно статье 6 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», соблюдение условия о передаче жилого помещения органу местного самоуправления, применительно к истице, возможно лишь при наличии у нее жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.
Из материалов дела следует, что истица проживает в квартире, собственником которой является ее дочь - Витка Т.В. Какого-либо жилого помещения в собственности не имеет. Бондарева Л.Ф. приняла решение стать участником программы «Жилище». В качестве членов семьи, претендующих на получение социальной выплаты, истица свою дочь, являющуюся собственником жилого помещения, не признавала и не указывала. Обязательств по сдаче жилья истица на себя не принимала, и не могла принять, так как квартира не принадлежит ей по праву собственности, и она не пользуется жильем по договору социального найма. Совершеннолетняя дочь истицы не изъявляла желание участвовать в подпрограмме «Жилище», право на получение жилищной субсидии за ней не признано, обязательств о передачи своего имущества в случае предоставления жилищной субсидии матери, Витка Т.В. не давала.
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Истица, являясь инвалидом третьей группы, по состоянию здоровья намерена выехать из районов Крайнего Севера в более благоприятный для проживания регион.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи". В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: "Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии».
Конституционная концепция принципа справедливости заключается в том, что справедливость судебного решения требует индивидуального подхода к обстоятельствам дела, а не формального применения правовых норм. Результатом осуществления правосудия является законный и справедливый судебный акт.
Судом учитывается, что принятие Бондаревой Л.Ф. обязательства о сдаче жилого помещения с учетом того, что социальная выплата не будет предоставлена дочери истицы, являющейся собственником жилого помещения, повлечет за собой нарушение гарантированных жилищных прав - права собственности Витка Т.В.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
При изложенных обстоятельствах, защищая права истицы, что влечет за собой защиту прав иных граждан, а именно собственника жилого помещения, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Бондаревой Лииной Филипповной право на получение жилищной субсидии (жилищного сертификата) в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категории граждан, установленных федеральным законодательством» в составе целевой программы « Жилище» на состав семьи один человек без передачи занимаемого жилого помещения органам местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Ямало-Ненецкий окружной суд в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Председательствующий: .
.
.
.